KİK Kararı: 2012/UH.III-2396

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2396
BAŞVURU SAHİBİ:
Basutlar İnş. Tem. Elektrik Elektronik Kuyum.Taş.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Güneşli Mah. Çağlar Sok. Çağdaş İş merkezi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Afşin-Elbistan Linyitleri İşletmi Müdürlüğü, Çoğulhan Kasabası KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28936 İhale Kayıt Numaralı "3 Adet Taksi 1 Adet Pick-Up Un 5 Şoför Ve Yakıt Dahil 730 Gün Süreyle Kiralanması İşidir" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1891].(0226)./2012-39Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğütarafından 30.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3 Adet Taksi 1 Adet Pick-Up’ın 5 Şoför ve Yakıt Dahil 730 Gün Süreyle Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Basutlar İnş. Tem. Elektrik Elektronik Kuyum. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.05.2012tarih ve 17926sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetten % 40 oranında daha düşük olduğu, ihale komisyonunun söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını incelemeden ihaleyi sonuçlandırdığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların ihale dokümanında istenen koşulları taşımadığı, ruhsatlarının olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanına uygun açıklama sunulamayacağı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 adet taksi 1 adet pick-up un 5 şoför ve yakıt dahil 730 gün süreyle kiralanması işidir

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

3 adet 2011 model ve üzeri sedan tipi binet otomobil ve 1 adet 4x2 arazili pick-up

c) Yapılacağı yer: AEL İşletme Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.2. Araçların tamamı dizel olup, otomobiller 1600 cc ve minimum 100 eHP (Beygir Gücü)de, Pick-Up ın silindir hacmi 2500 cc.ve min.110 HP (Beygir Gücü) de yarım kasa, sürücü harin az dört yolcu taşımaya uygun çift kabinli ve en az 750 Kg yük taşıma kapasitesine sahip olacaktır.

Araçlar; 2011 model veya üzeri 30.000 km.nin altında ful klimalı olup, sürücü ve yolcu güvenliğini en üst düzeyde sağlayacak teknik donanıma (ABS fren sistemi, Komple ön- arka hava yastıkları vb.) sahip olacaktır.

Kiralanacak araçların tamamı aynı firmaya ait olup ihaleyi aldığı takdirde bu şartnamede belirtilen teknik özelliklere sahip araç temin edeceklerine dair Noter tasdikli taahhütnameleri (Taahhüt edilen aracın marka, model ve yakıt cinsini belirtmek kaydıyla) teklif mektuplarının ekinde sunacak olup, taahhütname olmayan teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Yüklenici teklif fiyata işçilik (varsa teknik şartnamede belirtilen fazla mesailer ve bayram çalışmaları dahil) malzeme, makina, teçhizat, işçi yemek ücreti, ulaşım, giyim, koruyucu giyim malzemeleri vb giderler ile vergi, resim, harç, sigorta firmaya aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

% 1,5

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek:4,50 TL(nakdi)

Yol:3,00 TL(nakdi)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Bayram çalışması:29X2=58 gün

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1,5” düzenlemesi,

Teknik şartnamede;

“1- Konu:

EÜAŞ Afşin-Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğünün iş takibi, personel ve malzeme taşıma işlerinde hizmet alımı kapsamında çalıştırılmak üzere 4 adet araç (şoförü ve yakıtı dahil) kiralanacaktır. Kiralama işi ile ilgili teknik detaylar bu şartname ile düzenlenmiştir.

3 - İşin süresi

3.1. Bu şartname konusu işin süresi 730 (yediyüzotuz) takvim günüdür.

4- Şoför sayısı

Yüklenici; 4 araç için 4 adet şoför, ayrıca bu şoförlerin mazeret ve hastalık izni ile yıllık iznini hak edenlerin 27327 sayılı Kamu İhale Tebliğinin 78.25 maddesi gereğince izinlerini düzenli olarak kullanabilmeleri açısından 1 adet rezerve şoför olmak üzere, toplam 5 adet şoför bulundurulacaktır,

5- Araç miktarı ve teknik özellikleri:

5.1. Kiralanacak araç miktarları:

a ) Sedan binek otomobil…….……....: 3 adet

b ) Pick-Up - arazili (4x2)….……....: 1 adet

5.2. Araçların tamamı dizel olup, otomobiller 1600 cc. ve min. 100 HP (Beygir Gücü)de, Pick-Up ın silindir hacmi 2500 cc.ve min.110 HP (Beygir Gücü) de yarım kasa, sürücü hariç en az dört yolcu taşımaya uygun çift kabinli ve en az 750 Kg yük taşıma kapasitesine sahip olacaktır.

5.3.Araçlar; 2011 model veya üzeri 30.000 km.nin altında ful klimalı olup, sürücü ve yolcu güvenliğini en üst düzeyde sağlayacak teknik donanıma (ABS fren sistemi, Komple ön- arka hava yastıkları vb.) sahip olacaktır.

…

6-Çalışma şartları:

6.1 Araçlar aşağıda belirtilen çalışma saatleri içersinde karşılarında belirtilen saatler de çalışacaklardır.

Çalışma günü ve saatleri: Otomobillerden 2(iki) adedi haftanın 7 (Yedi) günü, 1 (Bir) adeti ise 5 (Beş) gün olup tamamının çalışma saati ise 07:00 - 18:00’dir. Pick-Up’ın ise haftanın 5 (Beş) günü 08.00-17.00 olup; buna bağlı kalınmadan gerekli hallerde AEL yetkililerinin talebi doğrultusunda çalışma saatleri dışında da çalıştırabilecektir

6.2. Araçlardan; Pick-Up mesai bitimi ve hafta sonlarında işyerinde kalacak, 3 adet Otomobil ise görevini tamamladıktan sonra ve hafta sonları Memur Site Nizamiyesinde hazır olarak bekleyecektir. 24 saatlik süre içerisinde sistemde meydana gelebilecek arıza veya iş takibini gerektiren durumlarda şoför evinden çağrılarak araç göreve gönderilebilecektir.

Ay. Km. 2 Yıl. Km.

Otomobiller : 2 ad. Haf. 7 gün (takr. 80 Km/gün) 4.800 115.200

1 ad. Haf. 5 gün (takr. 80 Km/gün) 1.760 42.240

Pick-Up : 1 ad. Haf. 5 gün (takr. 110 Km/gün) 2.420 58.080

Toplam: 215.520

Çalışma şartları ve kat edilecek mesafe yukarda günlük aylık ve 2 yıllık olarak belirtilmiş olsa da, araçların hak edişleri aylık toplam Km. baz alınarak yapılacaktır. Ancak; işin gereği araçlara fazla Km yaptırılabilecek olup, fazla Km.lerden dolayı yapılacak ödemeler 3 er aylık periyotlar halinde olacaktır, Araçların ihale süresince yapacakları fazla Km miktarı ise 2 yıllık yapacakları toplam km.nin % 30’nu aşamayacaktır. Şayet araçların 1 ay içerisinde yapmış oldukları mesafe aylık toplam Km.nin altında ise, bu eksik miktarların ilerdeki aylarda kullandırılması tamamen AEL’nin tasarrufundadır.

6.3 Fazla kat edilen km.ler için ödeme şekli; Araçların 1 (Bir) günlük toplam yevmiye tutarı, Araçların yapacakları 1 (Bir) günlük toplam km'ye bölünerek, beher km. başına düşen miktarın %50’si esas alınarak ödeme yapılacaktır. (top.yevm.tut./350 km.x 50)/100 Eksik kalan km.ler içinde aynı formül üzerinden kesinti yapılacaktır.

…

11-Maaş, yemek, giyim ve ulaşım

Yüklenici şartnamenin 6.2 maddesinde belirtildiği gibi 07:00/18:00 saatleri arasında görev yapan 3 şoförüne asgari ücretin %40, diğer 2 şoförüne ise asgari ücretin %30 fazlası ile birlikte maaş ödemekle mükelleftir.

Firma giyim malzemesi olarak çalıştıracağı personele her yıl için faturası ve tutanağını AEL’ye ibraz etmek kaydıyla 1 (Bir) çift kundura ile 1 (Bir) takım kumaş elbise almakla mükellef olup, Aylık 26 çalışma günü baz alınarak 4.50 TL/Gün (Brüt) yemek yardımı ve 3.00 TL/Gün (Brüt) ulaşım ücretini nakdi olarak ödeyecek olup maaş bordrolarında da gösterecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

İncelenen ihalede; idarece tespit edilen kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Ali Ejder Aydoğan Yolcu Nakliyesi, Efa İlet. Kuy. Taş. Mak. Mont. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökduman Nakliye/Halis Duman’dan 09.04.2012 tarihli yazılar ile idari şartnamenin 33.1 ve 34.1 inci maddesine istinaden teklif fiyatların ve diğer hususların yeniden analiz edilerek (proforma fatura, katalog, fiyat listesi, vs. belgeler eklenerek) belgelendirilmek suretiyle 17.04.2012 mesai bitimine kadar sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Efa İlet. Kuy. Taş. Mak. Mont. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği, Ali Ejder Aydoğan Yolcu Nakliyesi firması ile Gökduman Nakliye/Halis Duman firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 18.04.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ali Ejder Aydoğan Yolcu Nakliyesi firması üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Gökduman Nakliye/Halis Duman firmasının belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ali Ejder Aydoğan Yolcu Nakliyesi firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; yol ve yemek gideri dahil asgari işçilik maliyetinin KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 212.883,78 TL olarak hesaplandığı, yakıt, yağ ve antifiriz gideri için 42.380,42 TL, giyim gideri için 638,60 TL, lastik gideri için 1.767,48 TL, kasko ve sigorta gideri için 7.199,70 TL, MTV gideri için 6.894,82 TL, kasko ve firma garantisi harici bakım gideri için 3.600,00 TL, işçi sağlığı ve iş güvenliği gideri için 711,27 TL, ayrıca sözleşme ve diğer genel giderler için 3.936,77 TL ve firma kârı olarak 18.227,16 TL fiyat öngörülerek teklifin 298.240,00 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde; otomobil ve kamyonet lastiği gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Aslan Oto Lastik/Yusuf Aslan’dan alınan proforma fatura, ayakkabı ve takım elbise gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Furkan Ayakkabı/Ahmet Gül’den alınan proforma fatura, motorin, antifiriz ve motor yağı gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla KTC Grup Taşımacılık Gıda İnş. Tem. Pet. Ür. San. Tic. LTd. Şti.’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturalar üzerinde SMMM kaşesi ve imzası ile “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, 3 otomobil ve 1 pickup’a ilişkin kasko, trafik sigortası gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Anadolu Sigorta/Bünyamin Çetin’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde SMMM kaşesinin ve “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı taahhütname ile; Mitsubishi L 200, Nissan Navara, Ford Rancer, en z 2500 cc, 4x2 110 beygir gücünde 750 kg kapasiteli 4+1 kişilik, dizel yakıtlı, çift kabin araçlarla, 1600 cc, 100 beygir dizel (Opel, Renault, Ford, Hyundai, Proton, Kia) marka taksileri ihale dokümanındaki şartlara uygun bulundurmayı taahhüt ettiği görülmüş olmasına karşın, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların ne şekilde temin edileceğine dair bir açıklamada bulunulmadığı, açıklama yazısı ekinde de araçlara ait ruhsatın veya piyasadan temin edilmesi durumunda proforma fatura veya fiyat teklifinin sunulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gökduman Nakliye/Halis Duman firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik maliyetinin KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 212.969,34 TL olarak hesaplandığı, işçi sağlığı ve iş güvenliği gideri için 500,00 TL, giyim gideri için 950,00 TL, 1 adet 4x4 pick-up maliyeti için 15.600,00 TL, 3 adet binek tipi otomobil maliyeti için 34.275,00 TL, sigorta ve kasko gideri için 11.420,38 TL, yakıt gideri için 37.752,00 TL ve firma kârı olarak 18.227,16 TL fiyat öngörülerek teklifin 320.260,00 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında; söz konusu iş kapsamında iş yerinde bulundurulacak 1 adet Toyota marka 4x4 pick-up’ın Toymar Otomotiv Pet. Tic. ve San. A.Ş. firmasından, 3 adet Hyundai marka binek tipi otomobillerin Ayda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından tedarik edileceği, bu şekilde tedarik edilecek araçlar öz kaynakları olacağından bakım, kullanım ve yıpranma payı düşülerek bir maliyet hesaplandığı ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede; aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilen araçlara ilişkin olarak Otomotiv Pet. Tic. ve San. A.Ş. ile Ayda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalar üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzası ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde belirtilen şerhin bulunmadığı tespit edilmiş olup, bu şekilde yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, açıklama kapsamında sunulan “Özkaynak araçlarımıza ait yaklaşık maliyet çizelgesi”nde Toyota ve Ford firmalarının web adreslerindeki kataloglarından alınan bilgiler ışığında araç yakıt sisteminin tüketeceği akaryakıt ortalamalarının baz alındığı, bu ortalamalarda otomobillerin 100 km’de 4,50 litre, pick-up’ın 8,6 litre yakıt tüketeceğinin ifade edildiği, ancak açıklama kapsamında araçların 100 km’de tüketeceği yakıt miktarını gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca istekli tarafından Toyota ve Ford marka araçların yakıt giderinin hesaplanmasına ilişkin olarak bu şekilde yapılan açıklamanın, Hyundai ve Toyota marka araç temin edileceği yönündeki açıklama ile de çeliştiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ali Ejder Aydoğan Yolcu Nakliyesi firması ile Gökduman Nakliye/Halis Duman firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmadığına ilişkin Kurul Kararı gerekçesinde “ İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ali Ejder Aydoğan Yolcu Nakliyesi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açılamaları incelendiğinde; otomobil ve kamyonet lastiği gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Aslan Oto Lastik/Yusuf Aslan’dan alınan proforma fatura, ayakkabı ve takım elbise gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Furkan Ayakkabı/Ahmet GÜL’den alınan proforma fatura, motorin, antifiriz ve motor yağı gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, KTC Grup Taşımacılık Gıda İnş. Tem. Pet. Ür. San. Tic. LTd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturalar üzerinde SMMM kaşesi ve imzası ile “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, 3 otomobil ve 1 pickup’a ilişkin kasko, trafik sigortası gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla, Anadolu Sigorta/Bünyamin Çetin’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde SMMM kaşesinin ve “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu görülmekle birlikte;

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan noter onaylı taahhütname ile; Mitsubishi L 200, Nissan Navara, Ford Rancer, en z 2500 cc, 4x2 110 beygir gücünde 750 kg kapasiteli 4+1 kişilik, dizel yakıtlı, çift kabin araçlarla, 1600 cc, 100 beygir dizel (Opel, Renault, Ford, Hyundai, Proton, Kia) marka taksileri ihale dokümanındaki şartlara uygun bulundurmayı taahhüt ettiği görülmüş olmasına karşın, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların ne şekilde temin edileceğine dair bir açıklamada bulunulmadığı, açıklama yazısı ekinde de araçlara ait ruhsatın veya piyasadan temin edilmesi durumunda proforma fatura veya fiyat teklifinin sunulmadığı anlaşılması nedeniyle anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu haliyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” ifadeleri yer almaktadır.

Anılan Kurul kararı gerekçesine katılmakla birlikte;

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ali Ejder Aydoğan Yolcu Nakliyesi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açılamaları incelendiğinde; istekli tarafından yakıtta kullanılacak motorin için öngörülen fiyatın 2,997 TL olduğu, söz konusu giderin tevsiki amacıyla KTC Grup Taşımacılık Gıda İnş. Tem. Pet. Ür. San. Tic. LTd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, anılan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu görülmüş olmakla birlikte, birlikte, öngörülen fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının (3,27 TL) altında olduğu tespit edildiğinden, söz konusu gidere yönelik açıklamanın anılan Tebliğin 79.4.2.8 inci maddesinde belirtilen; “ İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” açıklamalarına uygun olmadığı uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, bu gerekçenin de anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının uygun sayılmama gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, yakıt giderine ilişkin sunulan proforma faturanın Tebliğin 79.4.2.8 inci maddesine uygun olmadığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesinin de, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının uygun bulunmadığına ilişkin Kurul Kararı gerekçesi içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi