KİK Kararı: 2012/UH.III-2394

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2394
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Özel Sağlık Hiz.Tem. Blig. Gıda İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti. - Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, HÜRRİYET MAHALLESİ GÖNÜL SOKAK SÜRÜCÜ SİTESİ NO:32 A BLOK D:11 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Altınşehir Mahallesı 3005 Sokak No:13 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/23643 İhale Kayıt Numaralı "Üniversitemize Bağlı Birimlerin Binaları Ve Çevre (Yol Ve Yeşil Alan) Temizliği İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1839].(0139)./2012-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 28.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Üniversitemize Bağlı Birimlerin Binaları ve Çevre (Yol Ve Yeşil Alan) Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Nihat Özel Sağlık Hiz. Tem. Blig. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Gündüzler Özel Sağ. Hiz. Bilg. Tem Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 27.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.05.2012tarih ve 17473sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Doğan Grup İnş. Tic. Tem. Gıda Taş. San. Ltd. Şti.tarafından temizlik malzemesi ve giyim bedelini tevsik için sunulan proforma fatura ile buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin, incelenmek ve değerlendirilmek üzere Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti. bağlı bulunduğu Şehitlik / ŞanlıurfaVergi Dairesi’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede 1 inci ve 2 nci avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, idarece belirlenen temizlik malzemeleri içerisinde bulunan gazyağına ilişkin teklif açıklamasında EPDK lisansı olmayan firmalardan teklif alınmasının ticari hayata ve Kanuna aykırı olduğu, teknik şartnamenin 4.6 ncı maddesinde istenilen temizlik için çift kovalı paspas arabasının bedeli temizlik malzemeleri ile birlikte fiyatlandırılması gerektiği, ancak bu hususun idarece dikkate alınmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede idarece geçerli teklif olarak belirlenen ve kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 12 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan 2 isteklinin ise teklif açıklamalarının uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretin %35 fazlası üzerinden 1 kişi, asgari ücret üzerinden 79 kişi olmak üzere toplam 80 kişi için işçilik maliyeti ve müteahhitlik kar payı teklif fiyata dahil edilecektir. İşin süresi 01.06.2012-31.05.2013 tarihleri arasıdır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yol gideri günlük brüt 2,50-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol gideri nakdi olarak ödenecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt 4,50-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün olarak esas alınacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Temizlikte Kullanılacak Makine ve Malzemeler” başlıklı 4.6 ncı maddesinde;

“a) Temizlik Makineleri (Amortismanlı)

1- Elektrik Süpürgesi (Ev ve Büro Tipi) : 10 Adet

2- Halı Yıkama Makinesi : 3 Adet

3- Tekerlekli Çöp Konteyneri (Plastik, 120 lt) : 30 Adet

4- Temizlik İçin Çift Kovalı Paspas Arabası : 20 Adet

b) Temizlik Malzemeleri

1- Yer Çekçek (40 cm, plastik, yumuşak, gürgen ağaç saplı) : 250 Adet

2- Yer Çekçek (55 cm, plastik, yumuşak, gürgen ağaç saplı) : 250 Adet

3- Nemli Mop (50 cm) : 500 Adet

4- Nemli Mop Aparatı (Tel, 50 cm) : 90 Adet

5- Nemli Mop (60 cm) : 500 Adet

6- Nemli Mop Aparatı (Tel, 60 cm) : 50 Adet

7- Islak Mop (Dar) : 500 Adet

8- Islak Mop Aparatı (Metal Dar) : 50 Adet

9- Islak Mop (Geniş) : 400 Adet

10- Islak Mop Aparatı (Metal Geniş) : 50 Adet

11- Orlon Mop (50 cm) : 250 Adet

12- Orlon Mop (60 cm) : 250 Adet

13- Çöpçü Küreği : 50 Adet

14- İşçi Çizmesi (Pvc üst yüzey, pvc taban, naylon astar, uzun sarı renkte): 20 Çift

15- Erkek Sabo Model Terlik (Mavi renkte) : 100 Çift

16- Teleskopik Sap (6 mt-9 mt-11 mt) : 3 Adet

17- Parfümlü Halı Şampuanı : 250 Kg.

18- Metal Vidalı Sap (120 cm) : 300 Adet

19- Kapaklı Çöp Kovası (Plastik, 50 lt) : 100 Adet

20- Kapaklı Su Kovası (Plastik 15 lt, sarı-mavi-kırmızı renkte) : 150 Adet

21- Plastik Maşrapa : 750 Adet

22- Faraş (Plastik) : 250 Adet

23- Yer Kazıma Jileti : 400 Adet

24- Yer Kazıma Aparatı : 50 Adet

25- Cam Kazıma Jileti : 400 Adet

26- Cam Kazıma Aparatı : 50 Adet

27- Toz Maskesi : 1000 Adet

28- Galoş : 1000 Adet

29- Yer ve Yüzey Temizleme Fırçası (17cm, yumuşak, gürgen ağaç saplı) : 300 Adet

30- Lavabo Fırçası : 300 Adet

31- İş Eldiveni (Nitril, bez) : 300 Çift

32- Lateks Eldiven (Pudralı) : 500 Çift

33- Lastik Eldiven : 500 Çift

34- Konsantre Hijyen Yüzey Temizleyici : 2500 Kg.

35- Küçük Boy Çöp Poşeti (40 cm x 50 cm) : 15000 Adet

36- Orta Boy Çöp Poşeti (55 cm x 60 cm) : 15000 Adet

37- Büyük Boy Çöp Poşet (65 cm x 80 cm) : 15000 Adet

38 -Battal Boy Çöp Poşet (75 cm x 90 cm) : 15000 Adet

39- Jumbo Boy Çöp Poşet (80 cm x 110 cm) : 150 Kg.

40- Parfümlü Sıvı El Sabunu : 1500 Kg.

41- Z Dispenser Havlu (Çift katlı) : 1500 Adet

42- Meydan Fırçası (50 cm, plastik, sert uçlu) : 100 Adet

43- Konsantre Cam Temizleyici : 300 Kg.

44- Mikrofiber Temizlik Bezi (Sarı, mavi, kırmızı renkte) : 1000 Adet

45- Mikrofiber Cam Temizlik Bezi (Sarı, mavi, kırmızı renkte) : 250 Adet

46- Konsantre Hava Şartlandırıcı : 300 Lt.

47- Konsantre Kireç Çözücü : 3000 Kg.

48- Ahşap Yüzeyler için Temizleyici ve Parlatıcı : 100 Kg.

49- Paslanmaz Çelik Yüzeyler için Temizleyici ve Parlatıcı : 100 Kg.

50- Konsantre Tuvalet Temizleyici : 2500 Kg.

51- Mekanik Ovma Tozu : 750 Kg.

52- Mineralli Sıvı Ovma Kremi : 300 Kg.

53- Pisuvar Koku Giderici Tablet : 300 Kg.

54- WC Koku Giderici Blok : 3000 Adet

55- Elektrik Süpürgesi Toz Torbası : 150 Adet

56- Tuvalet Kağıdı (Çift katlı) : 7500 Adet

57- Gaz Yağı : 100 Lt.

58- Gazlı Bez (Rulo halinde, tek parça, delikli ve pamuk iplik üretim) : 250 Mt.

59- Mermer Cilası : 50 Kg.

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Doğan Grup İnş. Tic. Tem. Gıda Taş. San. Ltd. Şti.tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

1 kişi temizlik görevlisi (yönetici) (Asg. ücretin % 35 fazlası)

20.583,36

79 kişi temizlik görevlisi (Asgari ücret)

1.257.977,04

Temizlik malzemesi bedeli

4.468,30

İş önlüğü (yazlık +kışlık) (160 x 0,05 TL)

8,00

Giyim bedeline ait % 3 sözleşme gideri

0,24

Firma kârı ve diğer giderler

33,06

Toplam

1.283.070,00

teklif fiyatları öngörülmüştür.

Anılan istekli tarafından, inceleme konusu ihaleye yönelik olarak, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 80 personele verilmesi öngörülen toplam 160 adet (yazlık+kışlık) iş önlüğü gideri toplamının (% 3 sözleşme gideri dahil) 8,24 TL olarak, 59 kalemden oluşan Temizlik Malzemeleri gideri için ise 4.468,30 TL olarak gider belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 28.03.2012 tarihli Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Derya Şen tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyleonaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde;“ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ninin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, bu açıklamanın yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İnceleme konusu ihalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Çağrı Hizm. Taah. Ltd. Şti.tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

1 kişi temizlik görevlisi (yönetici) (Asg. ücretin % 35 fazlası)

20.583,36

79 kişi temizlik görevlisi (Asgari ücret)

1.257.977,04

Temizlik malzemesi bedeli

27.840,00

İş önlüğü (yazlık +kışlık)

4.118,35

Firma kârı ve diğer giderler

0,05

Toplam

1.310.518,80

teklif fiyatları öngörülmüştür.

Anılan istekli tarafından, inceleme konusu ihaleye yönelik olarak, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 80 personele verilmesi öngörülen toplam 160 adet (yazlık+kışlık) iş önlüğü gideri toplamının (% 3 sözleşme gideri hariç) 3.998,40 TL olarak belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 09.04.2012 tarihli Gören İş Elbiseleri firması tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Hasan Akay tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyleonaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, 59 kalemden oluşan Temizlik Malzemeleri gideri için ise 27.840,00 TL olarak gider belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 09.04.2012 tarihli Ak-Ün Gıda ve İhtiyaç Mad. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın SMMM Mehmet Şen tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyleonaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’ninin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu bu açıklamanın yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 27.12.2008 tarih ve 27093 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 389 sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinin eki listede amortismana tabi iktisadi kıymetlerin, faydalı ömür süreleri ve amortisman oranlarının belirtildiği görülmüş olup, söz konusu listede; _“Çift kovalı temizlik arabaları (ıslak paspaslamada kullanılan, pres ile sıkma özelliğine sahip metal-plastik materyallerden mamul tekerlekli temizlik araçları), temizlik malzemelerinin düzenli bir şekilde bulundurulmasında ve taşınmasında kullanılan metal iskeletli tekerlekli arabalar ve bunların benzerleri.”_ amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayılarak, bu malzemelerin faydalı ömürlerinin 3 yıl olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu ihalede 1 ve 2 inci avantajlı teklif olarak belirlenen firmaların teknik şartnamenin“Temizlik Makineleri (Amortismanlı)” başlıklı 4.6.a maddesinde yer verilen “ Temizlik İçin Çift Kovalı Paspas Arabası” giderine ilişkin olarak teklifi kapsamında ayrı bir tutar öngörmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan;

5015 sayılı Petrol Piyasası Kanununun ve Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 5 ve 6 ncı maddelerinde;

“ 5) Akaryakıt: Benzin türleri, nafta (hammadde, solvent nafta hariç), gazyağı, jet yakıtı, motorin türleri, fuel-oil türleri ile Kurum tarafından belirlenen diğer ürünleri,

6) Akaryakıt istasyonu: Dağıtıcı veya bunlarla tek elden satış sözleşmesi yapmış bayilerce ilgili mevzuata uygun (teknik, kalite ve güvenlik) olarak kurulup, bir veya farklı alt başlıktan birer akaryakıt dağıtıcısının tescilli markası altında faaliyette bulunan ve esas itibarıyla araçların akaryakıt, madeni yağ, otogaz LPG, temizlik ve ihtiyarî olarak bakım ile kullanıcıların tüplü LPG hariç diğer asgarî ihtiyaçlarını karşılayacak imkânları sunan yerleri,” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 7 inci maddesinde;_“Bayi:_Bayilik faaliyeti için gerekli donanıma sahip gerçek ve tüzel kişileri,” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin 2 inci bölümünün “Lisans, Lisans Gerektiren Faaliyetler ve Muafiyetler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ Lisans, bir gerçek veya tüzel kişinin piyasada faaliyet gösterebilmek için Kurumdan almak zorunda olduğu izin belgesidir.

Her bir piyasa faaliyeti ve piyasa faaliyeti yürütülen her bir tesis için ayrı lisans alınır. Lisanslarda, lisans kapsamında yer alması halinde tesise özgü hükümlere yer verilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.14 üncü maddesinde; “Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Temizlikte Kullanılacak Makine ve Malzemeler” başlıklı 4.6.b maddesinin 57 nci sırasında yer alan “ Gaz Yağı” giderine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli Doğan Grup İnş. Tic. Tem. Gıda Taş. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasındaEzel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 28.03.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu ihalede 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Çağrı Hizm. Taah. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında iseAk-Ün Gıda ve İhtiyaç Mad. Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 09.04.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.14 üncü maddesinde; “Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerek…” açıklaması ile 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinde yer alan ilgili hükümler birlikte değerlendirildiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Gaz Yağı” giderine ilişkin belge düzenleme yetkisinin akaryakıt satış yetkisine veya lisansına sahip firmalarca yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı açıklamalarda, ihale konusu işe yönelik teklif tutarları aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında proforma faturayı düzenleyen tedarikçi veya üreticilere ait faaliyet alanlarını gösteren belgelerin (Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi, oda kayıt belgesi v.s.) örneğinin sunulması şartının aranmadığı, dolayısıyla proforma faturayı düzenleyen firmaların “Gaz Yağı” satışı konusunda lisansının veya satış yetkisine sahip olup olmadığı hususuna yönelik tespitinden sonra anlaşılabileceği, idarece söz konusu proforma faturaları düzenleyen firmaların “Gaz Yağı” satışı konusunda lisansının bulunmadığının tespiti halinde, ihale üzerinde bırakılan Doğan Grup İnş. Tic. Tem. Gıda Taş. San. Ltd. Şti ve 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Çağrı Hizm. Taah. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece söz konusu proforma faturaları düzenleyen firmaların “Gaz Yağı” satışı konusunda lisansının bulunmadığının tespiti halinde, ihale üzerinde bırakılan Doğan Grup İnş. Tic. Tem. Gıda Taş. San. Ltd. Şti ve 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Çağrı Hizm. Taah. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “ bu tevsikin ” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için Kurulca bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiası yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak 80 personele verilmesi öngörülen toplam 160 adet (yazlık+kışlık) iş önlüğü gideri toplamının (% 3 sözleşme gideri dahil) 8,24 TL olarak belirlendiği ve bu tutarı tevsik etmek için 28.03.2012 tarihli Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, bu açıklamaya ilişkin sunulan proforma faturanın belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının Tebliğ açıklamalarına uygun olduğunun anlaşılmasına rağmen, kişi başına ortalama teklif edilen 0,05 TL’lik giyim bedelinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığından anılan isteklinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu değerlendirmesine dayanılarak, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturalardaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı nedeniyle de anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu gerekçenin de, ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik Kurul kararı gerekçesi içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususa yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında ;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;inceleme konusu ihalede Doğan Grup İnş. Tic. Tem. Gıda Taş. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeline ilişkin 8,00 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunmasına karşın, bu anılan proforma faturada, mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma fatura gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Şehitlik- ŞanlıurfaVergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması hususu anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN Erkan DEMİRTAŞ

II. BAŞKAN Kurul Üyesi