KİK Kararı: 2012/UH.III-2392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UH.III-2392
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Hürriyet Mah. Gökmen Sok. No : 39 D: 1 Yenibosna İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. 17 34945 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33621 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı İçin Çöp Toplama ,Nakli Ve Kent Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1795].(0275)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tuzla Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 03.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı İçin Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2012tarih ve 17056sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde “…7.5.3. ISO 9001:2008 belgesi, TS 13111 Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, TS 13354 Tıbbi Atık Belgesi…” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde belirtilen kalite belgeleri dışında “TS 13354 Tıbbi Atık Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak istenildiği, ancak tıbbi atık taşınmasının ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmadığı, bu nedenle anılan belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı,

2. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, iş süresince çalışacak personele verilecek kıyafetlerin, teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı, teknik şartnamenin 3.13 üncü, 3.18 inci ve 3.20 nci maddelerinde söz konusu kıyafetlerin özelliklerinin belirtildiği, temizlik personelinin ve tıbbi atık personelinin kıyafetinin ayrı ayrı düzenlendiği, ancak ihale dokümanında tıbbi atık personeli sayısının belirtilmediği, bu nedenle tıbbi atık personeli için giyim maliyetinin oluşturulamadığı, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinde tıbbi atık personeli için ayrı bir satır açılmadığı, dolayısıyla söz konusu personel için birim maliyetin de hesaplanamadığı, idarece şikâyete verilen cevapta 1 tıbbi atık aracı istenildiği için tıbbi atık personelinin de 1 kişi olacağının belirtildiği, ancak muadil belediyelerin tümünde şoför dışında en az 2 tıbbi atık personelinin bulunduğu, mevcut düzenleme ile teklif edilecek fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulamadığı ve olası bir iş artışı durumunda aksaklık yaşanabileceği,

3. Sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde yer alan düzenlemenin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 26 numaralı dipnotunda yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, sözleşme tasarısında sözleşmeye aykırılık halleri belirtilmiş olmasına rağmen, söz konusu aykırılık hallerinin ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kalite ve Standarda İlişkin Belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir …” hükmü,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 Yılı İçin Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı

b)Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
217 Personel ve Muhtelif Araçlarla 12 Ay Süresince 2013 Yılı İçin Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde “… 7.5.3. ISO 9001:2008 belgesi,
TS 13111 Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, TS 13354 Tıbbi Atık Belgesi…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinde “ 74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

…

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “çöp toplama, nakli ve kent temizliği” olduğu, tıbbi atık taşınmasının ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmadığı, istenilen toplam 28 araçtan birinin tıbbi atık aracı olduğu, söz konusu aracın Belediye sınırlarında bulunan hastane, klinik, eczane vb. sağlık kuruluşlarından toplanan tıbbi atıkların İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kemerburgaz Tıbbi Atık Bertaraf Tesisine taşınması işinde kullanılacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edeceği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 74.7 üncü maddesi gereğince, çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 13111) istenilebileceği anlaşıldığından, başvuru konusu ihalede “TS 13354 Tıbbi Atık Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak istenilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmayan tıbbi atık toplama ve taşıma hizmeti için “TS 13354 Tıbbi Atık Belgesi”nin istenilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Şoför Personele Asgari Ücretin %79 Fazlası + Aylık Yemek Bedeli + Aylık Yol Bedeli+Sigortası+Kıyafeti
Temizlik Personeline Asgari Ücretin %62 Fazlası + Aylık Yemek Bedeli + Aylık Yol Bedeli + Sigortası + Kıyafeti

Çevre Mühendisine Asgari Ücretin %87 Fazlası + Aylık Yemek Bedeli + Aylık Yol Bedeli + Sigortası

_Ekip başına Asgari Ücretin %87 Fazlası + Aylık Yemek Bedeli + Aylık Yol Bedeli +Sigortası
İlave Temizlik Personeline Asgari Ücretin %62 Fazlası + Aylık Yemek Bedeli + Aylık Yol Bedeli + Sigortası + Kıyafeti personele verilecek. _

Kıyafetin sayı ve niteliği teknik şartnamede yer almaktadır. Ayni olarak verilecektir …” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik Personeli Çalıştırılması” başlıklı 3.13 üncü maddesinde “ İdaremiz tarafından verilen program doğrultusunda iş süresince 165 adet Temizlik Personelinin (araçlarda şoför dışındaki personeller, Temizlik Personelidir.) çalıştırılması.

Temizlik personeli için yıllık kıyafet:

İş Elbisesi: İşçiler için elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek) %100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkayınca çekmez) özellikte ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Elbise içine kısa kollu penye t-shirt ve yazlık şapka verilecektir. İlgili personeller için 2 takım.

Yazlık İş Elbisesi: İşçiler için elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek)%100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkanınca çekmeyen özellikte) ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Elbise içine kısa kollu penye t-shirt ve yazlık şapka verilecektir. İlgili personeller 1 takım (165x1=165 adet)

Ayakkabı: Saya vidalı deriden altı kaymaz, çelik burunlu, bağcıklı olacaktır. İlgili personeller için yazlık 2 çift verilecektir.

Lastik Çizme: Astarlı ve uzun konçlu TSE belgeli lastik çizme olup kış dönemi için İlgili personeller için 2 çift verilecektir.

Yağmurluk: Vinleks kumaştan, dikişsiz uzun tip olup kış dönemi için İlgili personellere 2 adet verilecektir.

İş eldiveni: Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacaktır. Eldivenler, İlgili personeller için yılda 30 çift eldiven verilecek.

Yelek (Reflektörlü): Birinci kalite %100 polyester kumaştan dikilecek ve ithal reflekte kumaştan, reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. Yelek, İlgili personellere 3 adet verilecektir.

Maske: TSE’ye uygun, toz ve bakterilere karşı etkili maske, İlgili personeller için yıllık 30 adet olarak verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı teknik şartnamenin “İlâve Temizlik Personeli Çalıştırılması” başlıklı 3.18 inci maddesinde “ İdaremiz tarafından verilen program doğrultusunda 15 adet Temizlik Personelinin 01.06.2013-31.08.2013 tarihlerinde çalıştırılması.

Temizlik Personeli İçin Verilecek Kıyafetler:

Yazlık İş Elbisesi: İşçiler için elbise (rengi idare tarafından daha sonra belirlenecek)%100 pamuklu gabardin dokuma kumaştan imal edilecek. Pantolon beli arkadan lastikli, kumaş sanforlu (yıkanınca çekmeyen özellikte) ve 4 cm genişliğinde sağ ve sol diz altında reflektörlü beyaz baskı logo ve yazı olacaktır. Elbise içine kısa kollu penye t-shirt ve yazlık şapka verilecektir. İlgili personeller 1 takım (15x1=15 adet)

Ayakkabı: Saya vidalı deriden, altı kaymaz, çelik burunlu, bağcıklı olacaktır. İlgili personeller için yazlık 1 çift verilecektir.(15 x1=15 çift)

İş Eldiveni: Avuç içi ve parmak kısmı yarma deriden, elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında olacaktır. Eldivenler İlgili personeller için ayda 2 çift verilecektir. (15x2x3=90 çift)

Yelek(Reflektörlü):Birinci kalite %100 polyester kumaştan dikilecek ve ithal reflekte kumaştan reflekte şeritler yeleğin ön ve arkasına dikilecektir. Yelek yaz dönemi için ilgili personellere 1 adet verilecektir.(15x1=15 adet)

Maske: TSE ‘ye uygun toz ve bakterilere karşı etkili maske; ilgili personeller için aylık 4 tane olarak verilecektir.(15x4x3=180 Adet)” düzenlemesi,

Anılan teknik şartnamenin “Tıbbı Atık Personeli Kıyafet ve Özellikleri” başlıklı 3.20 nci maddesinde “ Elbise: Turuncu renkli tıbbı atık toplama elbisesi (ceket, pantolon dâhil)

Gözlük: Özel buğu yapmayan korumalı gözlük

Maske: Tıbbı atık toplama maskesi

Eldiven: Kesici ve delicilere mukavemetli tıbbı atık toplama eldiveni

Çizme: Su geçirmez, kesici ve delicilere mukavemetli kauçuk tıbbı atık toplama çizmesi

Kıyafetler bir personele yılda iki defa verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin giyim giderinin teklif fiyata dâhil giderler arasında yer aldığı, 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında yapılacak işte 165 temizlik personelinin; 01.06.2013-31.08.2013 tarihleri arasında da ilave 15 temizlik personeli olmak üzere toplam 180 temizlik personeli çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde tıbbi atık personeli için ayrı bir satır açılmadığı,

İstenilen toplam 28 araçtan birinin tıbbi atık aracı olduğu, araçlarda şoför dışındaki personelin temizlik personeli olduğunun belirtildiği, ancak tıbbi atık personeli sayısına ilişkin ayrı bir düzenlemenin bulunmadığı, temizlik personeli ile tıbbı atık personelinin kıyafetlerinin özellik itibariyle farklı olduğu, ayrıca ek olarak tıbbi atık personeline “özel buğu yapmayan korumalı gözlük” verilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde temizlik personeline asgari ücretin % 62 fazlası üzerinden ücret ödeneceğinin belirtildiği, tıbbi atık personelinin de temizlik personeline dâhil olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu personel için ayrı satır açılması gerekmediği anlaşılmıştır. Ancak, idare tarafından 1 tıbbi atık aracı öngörüldüğü halde, temizlik personeli içinden kaç kişinin tıbbi atık işinde görevlendirileceğinin belirtilmediği, bu durumun özellik itibariyle farklı olan tıbbi atık personeli kıyafetinin maliyetinin hesaplanmasında belirsizlik yarattığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmuştur.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinde “ 16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. a) Çöp toplama programına uyulmadığında günlük; her cadde için sözleşme bedelinin %0,03’ü, her sokak için sözleşme bedelinin %0,01'i tutarında ceza kesilecektir.
b) El ile süpürme ve makine ile süpürme programında kurallara uyulmadığında günlük; her cadde için sözleşme bedelinin %0,03’ü, her sokak için sözleşme bedelinin %0,01'i tutarında ceza kesilecektir.

c)Tıbbi atıklar, haftada iki gün toplanacak olup toplanmaması durumunda, toplanmayan her kuruluş için günlük sözleşme bedelinin %0,01'i tutarında ceza kesilecektir.
ç) Konteynır yıkama makinesinin çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,03'ü tutarında ceza kesilecektir.

d) Pazar kurulan cadde ve sokaklar çöpler kalktıktan en geç beş saat içinde yıkanacaktır. Yıkanmaması halinde günlük her cadde için sözleşme bedelinin %0,03'ü, her sokak için sözleşme bedelinin %0,01'i tutarında ceza kesilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinin 25 numaralı dipnotunda; “ Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısında, hangi hallerde ve ne oranda günlük gecikme cezası uygulanacağı, idare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceği veihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatın gelir kaydedilip sözleşmenin feshedileceği belirtilmektedir.

Yapılan incelemede; ihale konusu “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak sözleşme tasarısında belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ncı maddesinin 25 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince; söz konusu sözleşmeye aykırılık hallerinin, ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) da idarece belirlenerek bu maddede yer alması; ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerekmektedir.

Netice itibariyle, sözleşme tasarısının 16 ncı maddesinde Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 26 numaralı dipnotunda belirtilen, cezayı gerektiren sözleşmeye aykırılık hallerinin kaç defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi