KİK Kararı: 2012/UH.III-239.1 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 103
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-239.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Eris Gıda Güv. Tem. Eğt. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., İstiklal Mah. Ankara Cad. No:52 Şereflikoçhisar/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Dr. İ. Şevki Atasagun Nevşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/138480 İhale Kayıt Numaralı “2012 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Dr. İ. Şevki Atasagun Nevşehir Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 21.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası İşleri” ihalesine ilişkin olarak Eris Gıda Güv. Tem. Eğt. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2011tarih ve 54121sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, hazır su maliyetinin teklif fiyatına yansıtılmadığı, söz konusu teklif ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir….” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış katalogu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalandırılacaktır. Ancak bu yemekler günlük rasyona dâhil edilmeyecektir. Dolayısıyla hizmet kapsamında çalıştırdıkları işçilerin yemekleri kazana katılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Kısa vadeli sigorta kolları pirim oranları; iş kazası ve meslek hastalıkları %1, genel sağlık sigortası %12,5, yaş. mal. ölüm %20, işsizlik %3.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı 4 üncü maddesinde “… 4.1.10. Mutfakta kullanılan elektrik ve su gideri kurum tarafından taktırılacak süzme saat ile belirlenerek, faturada su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak hesaplanacak bedel Yüklenici firma adına tahakkuk ettirilecek, dönem hak edişinden düşülecektir. Hastaneye ait mutfak ve yemekhane demirbaşlarının ve tesisatlarının tüm arıza ve rutin bakım onarımları ve kullanılacak her türlü sarf malzeme ve yedek parça giderleri Yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

…

4.1.25. Yüklenici firma yemekhaneler ile mutfağın ve kat mutfaklarının, depoların her türlü böcek ve haşerattan arındırılması için usulüne göre 21 günde bir defa Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak ilaçlama yapacak/yaptıracaktır. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır… ” düzenlemesi,

“Temizlik Hizmetleri” başlıklı 8 inci maddesinde “ Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıklar kliniklerde ofislerde, mutfak ve yemekhanelerde ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri Kontrol Teşkilatı ve Muayene/Kabul Komisyonu Üyeleri tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Kontrol Teşkilatı ve Muayene/Kabul Komisyonu Üyeleri temizlik malzemelerinin depolanmasını ve tüketiminin her zaman denetleme yetkisine sahip olacaktır. Yemekhanelerde yemek yiyen kişilerin kullanıldığı temizlik malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik planı önceden sorumlu hastane diyetisyenine verilecektir.

…

8.1.3.Aylık Temizlik: Davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizliği; havalandırma sistemlerinin temizliği; böcek ve haşerelere karşı ilaçlama. Mutfakta, 21 günde bir kez usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre den daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup, bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır… ” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Personel Sayısı ve Görevleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“Diyetisyen veya gıda mühendisi veya gıda teknikeri 1 kişi

Yönetici 1 kişi (en az lise mezunu)

Aşçıbaşı 1 kişi (diplomalı, bonservisli)

Aşçıbaşı yardımcısı 2 kişi (diplomalı, bonservisli)

Aşçı 3 kişi (diplomalı, bonservisli)

Aşçı yardımcısı 3 kişi (diplomalı, bonservisli)

Diyet aşçısı 1 kişi (diplomalı, bonservisli)

Diyet aşçı yardımcısı 1 kişi (diplomalı, bonservisli)

Tatlıcı 1 kişi (diplomalı, bonservisli)

Tatlıcı yardımcısı 2 kişi (diplomalı, bonservisli

Kasap 1 kişi

Bulaşıkçı 4 kişi

Meydancı 1 kişi

Garson 20 kişi (lise mezunları ile turizm ve otelcilik mezunları tercih edilecektir.)

Toplam 42 kişi. ” düzenlemesi,

“İstenen Araç ve Gereçler” başlıklı 12 nci maddesinde;

“1-Hasta ofisleri için giyotin tipi, 500’er kişilik bulaşık makinesi: 4 Adet (Hastane idaresi tarafından gerekli görüldüğünde sayı artırılacaktır.)

2-Yemekhane ve servislerde boş kapları toplamak için tekerlekli araba: 8 Adet

3-Her masa için eksiksiz olarak, tuzluk, biberlik, kürdanlık, peçetelik, cam su bardağı, ekmek sepeti, kapaklı ekmek sepeti ihtiyaca göre,

4-Masa örtüsü (2 katlı her masa için 2’şer takım) ihtiyaca göre,

5-İhtiyaca göre iyi kalite Çatal, Kaşık, Bıçak (18/10 paslanmaz çelik) (Hastane idaresi gerekli gördüğünde çatal, kaşık, bıçak takımı tamamen yenilenecektir.)

6-Self servis tepsisi (porselen tabakları taşımak için) en az 1.700 adet. (personel, hasta, refakatçi için)

7-Tüm Personele yetecek kadar iyi kalite porselen tabak tahmini toplam 1.000 kişilik (3 kap yemek için)

8-Hassas terazi en az 1 Adet

9-Döner tertibatı en az 2 adet

10-Nem Ölçer en az 1 adet

11-Su arıtıcısı en az 3 adet

12-Tulumba makinesi en az 1 adet

13-Sandalyelere kılıf dikilmesi en az 120 adet

14-Dijital göstergeli probe termometre en az 2 adet

15-Hasta ve refakatçi için iyi kalitede porselen tabak toplam 2.000 adet (normal hasta, diyet hastası, refakatçi için) Hasta ve refakatçi porselen tabakları, personelin tabakları ile karıştırılmaması için ayrı bir desende veya renkte tercih edilecektir.

16-Hasta ve refakatçi için yeterli miktarda çelik kaşık, çatal, bıçak. Gerekli durumlarda plastik kaşık, çatal kullanılabilir.

17-Her yemekhane için en az 2 adet hazır su makinesi

18-Tepsi Taşıma arabası 6 adet (Hastane idaresi tarafından gerekli görüldüğünde sayı artırılacaktır.)

19-Kıyma makinesi 1 adet (büyük)

20-Pilav kazanı 8 adet

21-Çorba kazanı (1.000’lik) 3 adet

22-Küvet 20 adet (yemekhanedeki benmari ve ısıtıcılı kat arabaları için)

23-Robot

24-Küçük, orta, büyük boy olmak üzere 20 adet kazan

25-Baklava tepsisi 1000 gramlık 15 adet

26-Ekmek kadayıf tepsisi 30 adet

27-Köfte, tavuk, fırın yemekleri için tepsi 30 adet

28-Kevgir, çırpma teli (küçük-orta-büyük) 10 ar adet, kızartma kevgiri, pilav kevgiri, satır, masat, et bıçağı (sebze ve et bıçağının renkleri farklı olacak),döner bıçağı, açma bıçağı, saplı tas, kepçe, servis kaşığı, süzgeç, rende, spatula, tatlı fırçası. (Sayılar ihtiyaca göre belirlenecektir.)

29-Tost makinesi 2 adet (elektrikli)

30-Çay semaveri 2 küçük, 6 büyük olmak üzere toplam 8 adet (Hastane idaresi tarafından gerekli görüldüğünde sayı artırılacaktır.)

31-Elektronik Kart okutma cihazı 6 adet (3 adet yemekhane, 1 adet ameliyathane, 1 adet acil servis, 1 adet diyaliz) (Hastane idaresi tarafından gerekli görüldüğünde sayı artırılacaktır.)

Kliniklerin kahvaltılıklarını muhafaza etmek için tüm kahvaltılık ihtiyacı karşılayacak büyüklükte saklama kapları, yemekhane ve servis ofislerinde dağıtımda kullanılacak yeterli miktarda kepçe, kevgir, servis maşası, servis çatalı vs. Genel mutfakta kullanılmak üzere, çeşitli büyüklükte çelik tencere, çelik tava, çelik tepsi, kapaklı çöp taşıma arabaları, işini kolaylaştırmak veya hastane diyetisyenin talebi doğrultusunda hastane idaresinin belirteceği nitelikte araç-gereç getirmekle yükümlüdür. Yemekhanelere konulacak sular hazır su olacaktır.” düzenlemesi,

“Mutfakta Firma Tarafından Bulundurulması Gereken Araç ve Gereçler” başlıklı 13 üncü maddesinde “ Mutfaktaki ve yemekhanelerdeki hastane demirbaşları çalışır vaziyette Yüklenici firmaya tutanak karşılığı teslim edilecektir. Mutfakta ve yemekhanelerde bulunmayan diğer ihtiyaç duyulan malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemek pişirme, dağıtma ve bulaşık yıkamak için gereken malzemeler hastane demirbaşından olanlar zimmet ile yükleniciye teslim edilecektir. Olmayanlar yüklenici tarafından temin edilerek hizmete verilecektir. Süre sonunda zimmetle teslim edilen malzemeler yüklenici tarafından eksiksiz ve çalışır vaziyette hastaneye iade edilecektir. Aksi halde eksik malzemeyi rayiç bedel üzerinden yüklenicinin teminatından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 16 ncı maddesinde “… Mutfakta kullanılan gaz (LPG veya doğalgaz) bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak hesaplanacak yüklenici adına tahakkuk ettirilerek dönem alacağından düşülecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihale komisyonunun personel çalıştırılmasına dayalıolmayan hizmet alımlarında verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin belirlediği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde idareye takdir hakkının tanındığı,ihale komisyonunun aşırı düşük olarak tespit edilen teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, istekliler tarafından ilgili hususlarda belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak söz konusu teklifleri değerlendirmesinin gerektiği, bu değerlendirme sonucunda açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 12 ay süre ile “Malzemeli yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası işleri” olduğu, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin [m1] piyasada faaliyet gösteren dört firmadan alınan birim fiyatların, kurumun öğün sayılarına yakın 7 kamu hastanesinin 2010 yılı sözleşme bedellerinin ve kurumun ek hizmet binası için 2011 yılında gerçekleşen yemek fiyatlarının aritmetik ortalaması esas alınarak toplam 2.926.845,45 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği,

İhale komisyonu tarafından, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 9 teklifin aritmetik ortalaması esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.267.472,22 TL olarak tespit edildiği, bu değerin altında teklif veren 5 istekliden 03.11.2011 tarihli yazılar ile 6 önemli maliyet bileşeni (yemek malzemesi, işçilik gideri, ilaçlama, temizlik malzemesi, elektrik, su ve doğalgaz giderleri ile demirbaş ve demirbaş niteliğindeki malzemeler, elektronik kart sistemi dahil) hakkında aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, demirbaş ve demirbaş niteliğindeki malzemelerden kendi malı olanlar için amortisman gideri, kendi malı olmayanlar için kira bedeli maliyetinin açıklanmasının istenildiği, isteklilerden sadece 2 tanesinin açıklama sunduğu, açıklama sunan Mis Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, açıklaması kabul edilen diğer istekli olan başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Mis Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulmuş olan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Teklif bileşenlerinin yer aldığı bir teklif icmali sunulduğu, çalıştırılması öngörülen toplam 42 işçi için işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu,

İlaçlama giderini tevsik amacıyla, Progen İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 16.11.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Temizlik malzemesi giderini tevsik amacıyla, As Ambalaj Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 15.11.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Elektrik giderini tevsik amacıyla, Nevşehir Medaş İşletme Müdürlüğünden alınan 16.11.2011 tarihli yazının sunulduğu ve hesaplamanın bu yazıda yer alan kw birim fiyatı üzerinden yapıldığı,

Su giderini tevsik amacıyla, Nevşehir Belediye Başkanlığından alınan 16.11.2011 tarihli yazının sunulduğu ve hesaplamanın bu yazıda yer alan m3 birim fiyatı üzerinden yapıldığı,

Doğalgaz giderini tevsik amacıyla, Kapadokya Doğal Gaz’dan alınan 16.11.2011 tarihli yazının sunulduğu ve hesaplamanın bu yazıda yer alan m3 birim fiyatı üzerinden yapıldığı,

Demirbaş ve demirbaş niteliğindeki malzemeleri tevsik amacıyla sunulan SMMM onaylı mizan ve demirbaş kayıt defterinin ilgili sayfalarının sunulduğu, ancak bu kayıtlarda yer alan araç ve gereç sayılarının idarenin teknik şartnamede belirlediği araç gereç sayılarını karşılamadığı,

Örneğin; teknik şartnamede 1700 adet servis tepsisi ve 3 adet su arıtma cihazı istenildiği, firmanın açıklamasında ise 1700 adet servis tepsisi bulunmadığı ve 1 adet su arıtma cihazının açıklandığı,

Eksik demirbaşlara ilişkin kira sözleşme giderini tevsik eden herhangi bir açıklama da sunulmadığı,

Yemek malzemesi giderlerini tevsik amacıyla, yaş sebze ve meyve için toptancı hal fiyatlarının alındığı, fiyat listesinin hal idaresi tarafından onaylandığı,

Yemek üretiminde kullanılan dayanıklı gıda malzemeleri (yağ, salça, konserve, makarna, margarin, şehriye, şeker, çay, UHT süt, meyvesuyu), kuru bakliyat türleri, beyaz ve kırmızı et, süt ürünleri, ekmek çeşitleri, kahvaltılık malzemeler gibi malzemeli yemek hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak diğer tüm gıda malzemelerine ilişkin olarak proforma faturaların sunulduğu ,

Teknik şartnamede yer alan örnek menülere ilişkin ortalama yemek maliyet tablolarının sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca idarece istenilen demirbaşlara ilişkin olarak eksik açıklama sunan sözkonusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulmuş olan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Çalıştırılması öngörülen toplam 42 işçinin işçilik maliyetini tevsik için bir hesaplama tablosunun sunulduğu,

İlaçlama giderini tevsik amacıyla, Ersa Tem. ve İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 10.10.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Temizlik malzemesi giderini tevsik amacıyla, A. Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 10.10.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Elektrik giderini tevsik amacıyla, Nevşehir Medaş İşletme Müdürlüğünden alınan 11.11.2011 tarihli yazının sunulduğu ve hesaplamanın bu yazıda yer alan kw birim fiyatı üzerinden yapıldığı;

Su giderini tevsik amacıyla, Nevşehir Belediye Başkanlığından alınan 10.11.2011 tarihli yazının sunulduğu ve hesaplamanın bu yazıda yer alan m3 birim fiyatı üzerinden yapıldığı,

Doğalgaz giderini tevsik amacıyla, Kapadokya Doğal Gaz’dan alınan 10.11.2011 tarihli yazının sunulduğu ve hesaplamanın bu yazıda yer alan m3 birim fiyatı üzerinden yapıldığı,

Hazır su giderine ilişkin olarak Duykan Ticaret (Ahmet Sökmen)’den alınan proforma faturanın sunulduğu,

Demirbaş ve demirbaş niteliğindeki malzemelerin giderini tevsik amacıyla, teknik şartnamenin 12 nci maddesinde yer alan tüm araç ve gereçler için Bilsan Endüstriyel Mutfak ve Ekipmanları Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma üzerinde SMMM onayı ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Elektronik kart sistemine ilişkin olarak ise Nokta Bilgisayar İletişim İnternet Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu,

Sözkonusu demirbaşların maliyetleri üzerinden hesaplanan amortisman giderlerinin teklif tutarına yansıtıldığı,

Yemek malzemesi giderlerini tevsik amacıyla, yemek malzemelerine ilişkin SMMM onaylı proforma faturaların sunulduğu, proforma faturaların üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı,

Teknik şartnamede yer alan örnek menülere ilişkin ortalama yemek maliyet tablolarının da sunulduğu görülmüştür.

Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan; ihalede yaklaşık maliyetin 2.926.845,45 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği, ihale komisyonu tarafından 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 9 teklifin aritmetik ortalamasının esas alınarak da aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.267.472,22 TL olarak tespit edildiği, bu değerin altında teklif veren 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmekle birlikte;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü bendinde; yaklaşık maliyet hesaplanırken % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği açıklanmıştır.

İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin % 20 kârı da içerdiği kabul edilerek, kârsız yaklaşık maliyetin 2.439.037,87 TL olduğu, dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, bu kapsamda Çelikkan Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mis Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Çelikkan Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Erdem Oğdenmert Sos. Hiz. Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve sunduğu aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, hazır su maliyetinin teklif fiyatına yansıtılmadığı; söz konusu teklif ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; 2012 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 2.926.845,45 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 2.070.000,00 TL bedel karşılığında Mis Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ninüzerinde bırakıldığı, görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi