KİK Kararı: 2012/UH.III-235 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-235
BAŞVURU SAHİBİ:
Polimatik Temizleme San. ve Tic. Ltd. Şti., VAKIFLAR İŞHANI KAT.3 NO:302 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Üniversitesi Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başbağlar Mahallesi 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/170204 İhale Kayıt Numaralı "Hemodiyaliz Ve Fizik Tedavi Ünitelerinde Tedavi Gören Hastaların Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4382].(0259)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Üniversitesi Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hemodiyaliz ve Fizik Tedavi Ünitelerinde Tedavi Gören Hastaları Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Polimatik Temizleme San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53695sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı, ihale dokümanında belirtilen gider kalemleri dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelle işin gereği gibi yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ihale komisyonunca aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyet ve diğer teklifler göz önünde bulundurularak tespit edilmesi ve kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerden açıklama istenilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Erzincan Üniversitesi Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle yapılan “Hemodiyaliz ve Fizik Tedavi Ünitelerinde Tedavi Gören Hastaları Taşıma” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale konusu “Hemodiyaliz ve Fizik Tedavi Ünitelerinde Tedavi Gören Hastaları Taşıma” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından ikincil mevzuatta belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde oluşturulan kararlar istikrar kazanmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılarak toplam 761.000,00TL olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, yaklaşık maliyet hesaplamasına esas alınan Km başına birim fiyatlar aşağıdaki gibidir:

Fiyat Bilgisi İstenen Kurum

Verilen Fiyat

Başbar Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.

1,26

Tekin Dinç

1,25

Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

2,65

Esnaf ve Sanatkarlar Odası

1,25

Şoförler ve Otomobilciler Odası

1,20

Ortalama Birim Fiyat

1,522

Gidilecek Mesafe (Km)

500.000

Toplam Yaklaşık Maliyet

761.000,00

Yaklaşık maliyetin hesaplanması için alınan fiyat bildirimleri incelendiğinde; Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat bildiriminin diğer fiyat bildirimlerine kıyasla yüksek olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında; “ Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü bulunmaktadır.

Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen fiyat bildiriminin gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı anlaşıldığından, bu fiyat bildirimi olmaksızın yaklaşık maliyetin hesaplanması gerekmektedir. Buna göre, Km başına birim maliyet [(1,26 + 1,25 + 1,25 + 1,20) / 4 =] 1,24 TL olacak ve dolayısıyla yaklaşık maliyetin olması gereken tutarı ise, (1,24 x 500.000 =) 620.000 TL olarak hesaplanacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü bendinde yer alan; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. ...” hükmü gereğince; hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin içerisindeki kâr ve genel giderlere ilişkin tutarın en fazla % 20 olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, yaklaşık maliyetin yeni tutarında (620.000 TL) kâr oranı bilinmediğinden mevzuat gereğince en fazla öngörülen % 20 kâr ve genel giderler tutarının çıkarılması ile ulaşılan kârsız yaklaşık maliyetin (620.000 / 1,20 =) 516.666,67 TL dikkate alınarak, bu tutarın altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Erdoğan Çivi (Erdoğan Tur) ve ŞBS Group San. Tic. Ltd. Şti.’den teklifte önemli olduğu idarece tespit edilecek maliyet bileşenleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi