KİK Kararı: 2012/UH.III-232 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-232
BAŞVURU SAHİBİ:
Akın Kömür Nakliye İnşaat Tarım Hayvancılık Yurt Yemek ve Turizm Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. , Cumhuriyet Mah. Uzun Çarşı Cad. No : 28/A KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğü, Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğü 43700 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/153639 İhale Kayıt Numaralı "İşletmemiz İhtiyacı Olan, 01.01.2012 - 31.12.2012 Tarihleri Arasında Trafik Şartnamesine Göre İnsan Taşımacılığına Uygun, Şoförü İle Birlikte 6(Altı) Adet Hizmet Aracı Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4267].(0259)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğütarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İşletmemiz İhtiyacı Olan, 01.01.2012 - 31.12.2012 Tarihleri Arasında Trafik Şartnamesine Göre İnsan Taşımacılığına Uygun, Şoförü İle Birlikte 6 (Altı) Adet Hizmet Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Akın Kömür Nakliye İnşaat Tarım Hayvancılık Yurt Yem. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2011tarih ve 52850sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Hisarcık Açık Ocak Başmühendisliği emrinde çalışacak hizmet aracı için Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti. firmasının, Makine İkmal ve Bakım Başmühendisliği emrinde birinci hattında çalışacak hizmet aracı için Cafer Şen ve Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının, Bor Türevleri Müdürlüğü emrinde çalışacak hizmet aracı için Mehmet Patlak ve Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının teklif tutarlarının yaklaşık maliyet bedellerine göre aşırı düşük olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı, hâlbuki Kamu İhale Genel Tebliğinde ve idari şartnamede yer alan düzenlemeler uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Emet Bor İşletme Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen kısmi teklife açık “İşletmemiz İhtiyacı Olan, 01.01.2012 - 31.12.2012 Tarihleri Arasında Trafik Şartnamesine Göre İnsan Taşımacılığına Uygun, Şoförü İle Birlikte 6 (Altı) Adet Hizmet Aracı Kiralanması” ihalesi olduğu, ihalede altı kısım bulunduğu, başvuru sahibi isteklinin ise ihalenin Hisarcık Açık Ocak Başmühendisliği, Makine İkmal ve Bakım Başmühendisliği (1 inci hat) ve Bor Türevleri Müdürlüğü emrinde çalışacak araçlara ilişkin birinci, üçüncü ve beşinci kısımlarına yönelik olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmünden, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle, mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği anlaşılmaktadır.

İdarenin, KKİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak ve piyasa araştırması yaparak tespit ettiği Km başına birim maliyete yaklaşık % 15 oranında yüklenici kârı ekleyerek Hisarcık Açık Ocak Başmühendisliği emrinde çalışacak hizmet aracına ilişkin olan ihalenin birinci kısmına ilişkin yaklaşık maliyeti 89.760,00 TL, Makine İkmal ve Bakım Başmühendisliği (1 inci hat) emrinde çalışacak hizmet aracına ilişkin olan ihalenin üçüncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyeti 103.740,00 TL ve Bor Türevleri Müdürlüğü emrinde çalışacak hizmet aracına ilişkin olan ihalenin beşinci kısmına ilişkin yaklaşık maliyeti 100.800,00 TL olarak hesaplamıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliği taşımamakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında belirtilen kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği, dolayısıyla bu tutarın altındaki tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi gerektiği hususunun, bu tür ihalelerde de geçerli olduğu anlaşılmıştır. Buna göre;

Hisarcık Açık Ocak Başmühendisliği emrinde çalışacak hizmet aracına ilişkin olan ihalenin birinci kısmına ilişkin kârsız yaklaşık maliyet tutarı idarece (1,62895 x 48.000=) 78.189,60 TL olarak hesaplandığından, ihalenin birinci kalemine ilişkin olarak sunulan tekliflerden Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin,

Makine İkmal ve Bakım Başmühendisliği (1 inci hat) emrinde çalışacak hizmet aracına ilişkin olan ihalenin üçüncü kısmına ilişkin kârsız yaklaşık maliyet tutarı idarece (1,15876 x 78.000=) 90.383,28 TL olarak hesaplandığından, ihalenin üçüncü kalemine ilişkin olarak sunulan tekliflerden Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti. ve Cafer Şen’in tekliflerinin,

Bor Türevleri Müdürlüğü emrinde çalışacak hizmet aracına ilişkin olan ihalenin beşinci kısmına ilişkin kârsız yaklaşık maliyet tutarı idarece (1.21937 x 72.000=) 87.794,64 TL olarak hesaplandığından, ihalenin beşinci kalemine ilişkin olarak sunulan tekliflerden Mehmet Patlak ve Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin birinci kalemine ilişkin olarak sunulan tekliflerden Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti.’nin, ihalenin üçüncü kalemine ilişkin olarak sunulan tekliflerden Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti. ve Cafer Şen’in, ihalenin beşinci kalemine ilişkin olarak sunulan tekliflerden ise Mehmet Patlak ve Altın Yiğit San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi, bu isteklilerden tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlendiği kısımlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 3 ve 5 inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi