KİK Kararı: 2012/UH.III-2290

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2290
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Uncubozköy Kampüsü MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27166 İhale Kayıt Numaralı "C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 Öğün) (8 Aylık)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1751].(0221)./2012-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Celal Bayar Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 03.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 Öğün) (8 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2012tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 03.05.2012tarih ve 16808sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.,, Ayze Gıd. Tar. Ürn. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Habitat Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Öğün Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı;“C.B.Ü. Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (785.000 öğün) (8 aylık)” olarakbelirtilmiş, idari şartnameye ekli listede işin miktarı ise;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ara Kahvaltı

öğün

60000,000

2

Nöbetçi Personel+Hasta+Hasta Refakatçı Sabah Kahvaltısı

öğün

205000,000

3

Nöbetçi Personel Öğle Akşam Yemeği

öğün

80000,000

4

Kadrolu Personel Öğle Yemeği

öğün

140000,000

5

Hasta+Hasta Refakatçı Öğle Akşam Yemeği

öğün

300000,000

Şeklinde belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; “ Hastanemiz taşımalı yemek ve kahvaltı hizmeti almaktadır. Yemekler, yüklenicinin ihalede belgelerini sunmuş olduğu fabrikada yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesine göre, yüklenici kar oranı azami % 20 olarak belirlenebilir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, kar oranına ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak değerlendirmelerde, yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda, yaklaşık maliyet hesabında kar oranının ayrıca belirtilmemiş olduğu başvuruya konu ihalede de idarelere tanınan azami % 20 kar tutarı yaklaşık maliyetten düşüldüğünde (2.288.112,50/1,20= 1.906.760,42), Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ayze Gıd. Tar. Ürn. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Habitat Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Öğün Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş.’nin teklif bedelinin, kar hariç yaklaşık maliyetin altında kaldığı görülmektedir.

Yapılan tespitler doğrultusunda Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ayze Gıd. Tar. Ürn. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Habitat Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Öğün Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş., Ayze Gıd. Tar. Ürn. ve Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Habitat Tem. Med. Hayv. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Öğün Yemekhane ve Tem. Hizm. Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi