KİK Kararı: 2012/UH.III-228 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-228
BAŞVURU SAHİBİ:
On - İs İnşaat Taah. Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti., DİYARBAKIR CADDESİ NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT.4/404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Turgut Özal Caddesi No:1 Halkalı 34142 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/131819 İhale Kayıt Numaralı "225 Kişi İle 24 Ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4383].(0266)./2011-55Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “225 Kişi İle 24 Ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On-İş İnş. Taah. Elekt. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San ve Tic. Ltd. Şti. - Haktok İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 05.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53713sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 nci maddesinde, her işçiye İstanbul Kart temin edileceği ve günlük 2 adet olmak üzere bir ayda toplam 52 Adet basımlık İ.E.T.T tam kartın ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, bir işçinin aylık yol giderinin 52 adet basımlık karta göre KDV dahil 91,00 TL, KDV hariç 77,12 TL olduğu, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak yapmış olduğu açıklamalar idarece uygun görülen ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklifinde, bir işçinin aylık yol giderini, tek basımlık kartın KDV hariç fiyatını (1,48 TL) esas almak suretiyle toplam 76,96 TL (1,48*52) şeklinde hesaplamış olması durumunda, söz konusu teklifin asgari işçilik tutarını karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İstanbul Kartlar için ödenmesi zorunlu depozito bedelinin de teklife yansıtılmasının zorunlu olduğu, ayrıca, ayrıntıları teknik şartnamede düzenlenen giyim gideri kapsamında yapılan açıklamaların kıyafet sayısı ve bu sayıların birim fiyatlarla çarpımının doğruluğu bakımından incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğininözel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin alt maddelerinde; “ …78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

…

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İşin süresinin 24 ay şeklinde belirlendiği, 225 personelin çalışmasının öngörüldüğü ve tekliflerin birim fiyat üzerinden alındığı anlaşılan şikâyete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin, zeyilname ile değişikliğe uğradığı görülen, 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, vasıfları teknik şartnamede açıklanan 1 adet yönetici ve 4 adet ekip sorumlusu asgari ücretin % 55, 220 kişi brüt asgari ücretin % 15 fazlasından hesaplanıp teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personele yol gideri olarak; Her işçiye İstanbul Kart temin edecek ve günlük 2 Adet olmak üzere bir ayda toplam 52 Adet basımlık İ.E.T.T tam kartı ayni olarak verilecektir. (İstanbul Kartları, sözleşme gideri ve firma karı içerisinde değerlendirildiğinden, istekliler tekliflerinde işçilere temin edeceği İstanbul Kart için bir bedel öngörmeyeceklerdir.)

c) 01.01.2012 ile 31.12.2013 tarihleri arasında erkek ve bayan personel için renklerini idarenin tayin edeceği ve teknik şartnamede belirtilen özelliklerde iş giysileri firma tarafından temin edilecek ve ayni olarak verilecektir.

Tıbbı atıkta görevlendirilecek 3 kişi için; 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliğinin 26. maddesinde açıklanan giysiler teknik şartnamede belirtilen sayı kadar ayni olarak verilecektir.

Yüklenici tarafından personele ödenmesi öngörülen giyecek bedeli firma kârına dahil edilecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.

d) Resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücret, her gün için bir günlük ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

01.01.2011 ile 31.12.2013 tarihleri arasında resmi ve dini bayram günleri olarak hesaplanan gün sayısı 29 gündür ve çalışan personel sayısı her gün için 125 kişidir. (Resmi ve dini bayram günü çalışan personele her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.)

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…

Bu işle ilgili iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 dir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde, çalışacak personelin kıyafetlerine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, 5 kişiden oluşan yönetici ve ekip sorumlularına kıyafet verilmeyeceğinin, diğer personele (220 kişi) yıllık 2 adet forma ve 1 adet terlik verileceğinin, bu personel içerisinden 6 kişiden oluşan bahçe görevlisi ve 3 kişiden oluşan tıbbi atık görevlisi personele ise ayrıca verilmesi gerekli kıyafetlerin sayıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri ekinde sunmuş olduğu, ihale dokümanında İstanbul Kart istenmesine karşın, cinsi, “ akbil dolum bedeli ” şeklinde düzenlenmiş İ.E.T.T. Genel Müdürlüğünden alınan faturada, 52 adet bilet karşılığı olarak genel toplama 91,00 TL, KDV hariç tutara da 77,12 TL olarak yer verildiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli tarafından yol gideri kapsamında, idarenin de yaklaşık maliyet hesabında aynı şekilde gerçekleştirdiği üzere, İ.E.T.T. toplu taşıma ücret tarifesinin esas alındığı, 1,75 TL bedel üzerinden KDV oranı çıkarılarak bulunan 1,4830 TL’nin 1,48’e yuvarlandığı ve bu tutar ile 52 adedin çarpımına göre bulunan tutar olan 76,96 TL üzerinden teklifin hazırlandığı anlaşılmıştır.76,96 TL üzerinden KDV oranı hesaplandığında ve KDV dahil 1,75 TL ile 52 adedin çarpımına göre yine 91,00 TL tutarına ulaşılmaktadır. Dolayısıyla, Genel Tebliğin 78.17 nci maddesi kapsamında, toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarına göre yapılan hesaplamada varılan tutardan daha düşük olmadığının anlaşıldığı inceleme konusu ihalede, işin ifası sırasında KDV tutarının, teklif cetvelinde yer alan tutarlar dikkate alınarak yükleniciye ayrıca ödeneceği de göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin belirtilen iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde yer alan; “ …İstanbul Kartları, sözleşme gideri ve firma karı içerisinde değerlendirildiğinden, istekliler tekliflerinde işçilere temin edeceği İstanbul Kart için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi de dikkate alındığında, kartlara ilişkin depozito bedelleri bakımından isteklilerin teklifleri kapsamında ayrıca bir bedel öngörmelerinin gerekli olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim gideri kapsamında yapmış olduğu açıklamalar incelendiğinde, Gökkuşağı Giyim ve Temz. Toptan Ticaret’ten 3 adet proforma fatura alındığı, belgelerin, meslek mensubu tarafından satışlara dayalı açıklamalar için gerekli beyan ile kaşelendiği ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür. Ancak, isteklinin tıbbi atık elemanları için almış olduğu proforma fatura incelendiğinde, teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde tablo halinde yer verilen kıyafetlerden yağmurluğun, proforma faturada yer almadığı, dolayısıyla bu gider kaleminin, teklifin oluşturulmasında dikkate alınmadığı ve tevsik edilmediği görülmüştür. Bu nedenle, Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi