KİK Kararı: 2012/UH.III-2279

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2279
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeter Kardeşler Deri Gıda Tem. Fidan. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SARAYALTI MAHALLESİ CELAL BAYAR CADDESİ NO:57/A UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Usak-Ankara Karayolu 5.Km 64120 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/27052 İhale Kayıt Numaralı "İşçi Mutfağı Yemek Pişirme,İşçi Mutfağı Ve Alakart Lokantası Garsonluk,Temizlik Ve Servis İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1744].(0139)./2012-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğütarafından 30.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İşçi Mutfağı Yemek Pişirme, İşçi Mutfağı ve Alakart Lokantası Garsonluk, Temizlik ve Servis İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeter Kardeşler Deri Gıda Tem. Fidan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.05.2012tarih ve 16765sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihale üzerinde bırakılan İbrahim Aydar firması tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan iş deneyim belgesinin, idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı, “İşçi Mutfağı Yemek Pişirme, İşçi Mutfağı ve Alakart Lokantası Garsonluk, Temizlik ve Servis”, işin yapılacağı yer, “Nuri Şeker Uşak Şeker Fabrikası Müdürlüğü” olarak belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6 ncı maddesinde;

“Kamu ve/veya özel sektörde yemek hazırlama, servis ve yemek sonrası hizmetler ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler” olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 42 nci maddesinde; “… İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin ibrazı istenir.

_…

İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir. Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir…” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler.” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından, Kütahya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünce 27.09.2011 tarih ve 932/2065 sayıyla (2007/178007 İKN’li işe ait) düzenlenmiş iş deneyim (iş bitirme) belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin tanımının _“12 aylık kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamül yemek dağıtımı, servis ve sonrası hizmetler”_ olarak belirtildiği, iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden 2007/178007 İKN’li ihale ilanın 2.a maddesinde ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarının _“_ 07-12 Yaş Grubu İçin Toplam 12.000 Adet Kahvaltı, 28730 Adet Ana Öğün (Öğle + Akşam), 23270 Adet Ara Öğün; 13+yaş Grubu İçin Toplam 53150 Adet Kahvaltı, 113635 Adet Ana Öğün (Öğle+akşam), 74825 Adet Ara Öğün, 12 Ay Süre ile Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirilerek, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmetler.” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Kütahya İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne (Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü) 17.04.2012 tarihli ve 1322 sayılı yazı ile iş bitirme belgesinin muhteviyatının sorulduğu, anılan idareden gönderilen 19.04.2012 tarihli ve 1568 sayılı yazıda; İbrahim Aydar adına düzenlenen 27.09.2011 tarih ve 932/2065 sayılı 624.724,75 TL’lik iş bitirme belgesinin, 133.057,80 TL tutarının işçilik bedeli, 491.666,95 TL tutarın ise malzeme ve diğer giderlerden oluştuğunun bildirildiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğunun anlaşıldığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İbrahim Aydar firmasının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi