KİK Kararı: 2012/UH.III-226 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-226
BAŞVURU SAHİBİ:
Duman Kardeşler Temizlik İlaçlama Yemekçilik İnş.Turz. Nak. Petrol Otomotiv Giyim İletişim Moda Hayv. Mad. Eğitim Sağ. Şans Oyunları Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. , SULARBAŞI MAHALLESİ HAYDARLI SOKAK ŞEKER İŞ MERKEZİ NO:5 KAT:3 D:6 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Adnan Menderes Ünıversıtesı Merkez Kampüsü Aytepe 1 09010 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/153508 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4475].(0266)./2011-53Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Duman Kardeşler Temz. İlaç. Yemek. İnş. Turz. Nak. Petrol Otom. Giyim İletişim Moda Hayv. Mad. Eğit. Sağ. Şans Oyunları Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2011tarih ve 54240sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğininözel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 22 nci alt maddesinde; “ …Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

…

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

…

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklamasına yer verilmiştir.

İşin süresinin 12 ay şeklinde belirlendiği, 264 personelin çalışmasının öngörüldüğü ve tekliflerin birim fiyat üzerinden alındığı anlaşılan şikâyete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin 25 inci maddesinde; “…İhalede çalışacak olan personeller vasıfsız işçi olup asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılmayacaktır.

Resmi ve Dini Bayramlarda çalışacak personellerin toplam gün sayıları; 745 gün olarak öngörülmüştür.

Günlere göre dağılımı teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde belirtilmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele ödenecek yemek bedeli nakdi olarak 6,00TL/gün; yol bedeli olarak da 1 günlük gidiş-dönüş 3,00TL öngörülmüş olup aylık 26 gün üzerinden ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

Bir işçi için 2 adet kıyafet öngörülmüş olup özellikleri teknik şartnamenin Ek-1, 61 ve 62. maddelerinde belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak olan ve teknik şartname Ek-1'de belirtilen miktarlardaki malzemelerde teklif fiyata dahildir.

…

İhale konusu hizmette çalıştırılacak olan personeller için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak öngörülmüştür.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Hizmeti

ay X işçi sayısı

264,00

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi ve Dini Bayramlarda çalışılacak gün sayısı

gün

745

2

56 kalem temizlik malzemesi

ay

12

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı inceleme konusu ihalede, idarenin kâr hariç yaklaşık maliyetinin 4.775.216,24 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Kürşat Temz. Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmadığı, Çağ Yapı İnş. Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamaların idarece uygun bulunması üzerine, anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, giyim giderine ilişkin olarak Çelikoğlu Temizlik’den 7.920,00 TL tutarında proforma fatura alınarak, SMMM tarafından satışlara dayalı açıklamalar için gerekli beyan ile belgenin kaşelendiği ve belge tutarı üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler hesaplanarak bu tutarın toplam teklife yansıtıldığı, ancak, ihale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemelere göre belgelere dayalı şekilde açıklama yapılması gerekli diğer bir gider kalemi olan temizlik malzemeleri için hesap icmalinde 190.000,00 TL öngörüldüğü beyan edilmesine karşın, bu tutarı tevsik eden bir belgenin sunulmadığı görülmüştür. Belirtilen hususlar çerçevesinde, Çağ Yapı İnş. Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamaların uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı anlaşılan Çağ Yapı İnş. Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi