KİK Kararı: 2012/UH.III-225 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-225
BAŞVURU SAHİBİ:
Gold Bilgi İşlem Temizlik Ve Yemek Ür. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçerenköy Mahallesi Eski Üsküdar Cad. Saray Apt. B Blok NO:5 D.8 ATAŞEHİR / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü, Tepebası Mah. Hastane Sok. No:26 27010 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/122865 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Birimlerinin Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[4417].(0266)./2011-52sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gold Bilgi İşlem Temz. ve Yemek Ür. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2011tarih ve 53892sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 23.11.2011 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, Kamu İhale Kurulu’nun 24.10.2011 tarih ve 2011/UH.III-3538 sayılı Kararı uyarınca düzeltici işlem tesis edildiği ve buna göre, Şiho Toplar/Şerifler İnşaat’ın ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiğinin belirtildiği, söz konusu Kurul Kararında, isteklilerin tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin birim fiyatının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazılıp yazılmadığı bakımından incelendiği, idari şartnamede yer alan teklif fiyata dahil masraflar kapsamında, 01.09.2011 tarihinden sonra geçerli olan işçilik hesaplama modülüne göre bir işçinin aylık maliyetinin 1.298,13 TL olduğu, Şiho Toplar/Şerifler İnşaat’ın ve Çağrı Hiz. Ltd. Şti.-Giyar Şah Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin asgari işçilik tutarının altında olduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin süreçte, Şiho Toplar/Şerifler İnşaat’ın 06.10.2011 tarih ve 44331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Assos Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin birim fiyatını, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazmadığı, bu nedenle, söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiş, başvurunun yerinde görülmesi üzerine, 24.10.2011 tarih ve 2011/UH.III-3538 sayılı Karar ile, ihalede düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Gold Bilgi İşlem Temz. ve Yemek Ür. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan 01.12.2011 tarihli şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçede ve 21.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu işlemin farkına varma tarihi, 15.11.2011 tarihli düzeltici ihale komisyon kararının bildirildiği 23.11.2011 tarihi olarak beyan edilmiştir. Bununla birlikte, ihalede, Assos Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin en avantajlı istekli olarak belirlendiği 08.09.2011 tarihli ilk ihale komisyon kararının başvuru sahibine 09.09.2011 tarihinde elden teslim edildiği ve karar içerisinde ihaleye teklif veren 5 isteklinin teklif tutarlarına yer verildiği görülmüştür.

İhalede idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik İşçilerinin Sigorta,Asgari Ücret,Yemek ve Yol Gideri Dahil Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti

İşçi x ay

41,00

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde tek satır olarak düzenlendiği dikkate alındığında, 09.09.2011 tarihinde, ihalede her bir isteklinin teklif ettiği toplam tutarın başvuru sahibi tarafından bilinmesi karşısında, toplam tutara göre, yine her bir isteklinin teklif ettiği birim fiyatın da bilinebileceği, dolayısıyla, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin 09.09.2011 tarihi olduğu, isteklinin bu tarihi izleyen en geç on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 01.12.2011 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin Kurul Kararlarının uygulanmasına ilişkin 23 üncü maddesinin ikinci fıkrasında, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililerin bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının, idarenin Kurul Kararını eksik veya yanlış uyguladığı yönünde olduğu kabul edilse dahi, isteklinin 23.11.2011 tarihini izleyen en geç on gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, yine bu sürenin bitiminden sonra 21.12.2011 tarihinde başvuruda bulunduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi