KİK Kararı: 2012/UH.III-223 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-223
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Macun Mah. S.S. Özankara Gıda İhtiyaç ve Toptan İşyerleri Sitesi (3.Blok) No: 116/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Akay Caddesi No:6 06640 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/205163 İhale Kayıt Numaralı "Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hizmet Binaları Malzemeli Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4557].(0261)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 20.12.2011tarihinde pazarlık usulü (21-b)ile yapılan “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Hizmet Binaları Malzemeli Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2011tarih ve 54849sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Şikâyeti üzerine yeni bir gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak başvuru sahibince belirtilen hususlar da dikkate alınarak incelenmesi amacıyla, Başbakanlığa bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale tarihinde idareye gidip doküman bedelini yatırdıkları, ancak idarece ihaleye davet edilmedikleri gerekçe gösterilerek dokümanın satılmadığı, mevcut ihalede Bakanlığa bağlanan tüm birimlerin temizlik işinin bir arada ihale edildiği ve kendileri de hâlihazırda bu birimlerden birinin temizlik işlerini yürüttükleri halde ihaleye davet edilmemelerinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdarece yaklaşık maliyetin, ilk oturumda ikinci teklifler henüz verilmemişken açıklandığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

Bu nedenlerden dolayı ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede 3 isteklinin doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği ve bahse konu 3 istekli tarafından doküman satın alındığı, ayrıca idarece gönderilen ihale işlem dosyasında, idarece teklif vermeye davet edilmeyen başvuru sahibi Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanı bedelinin 20.12.2011 tarihi saat 13:31’de yatırıldığına dair “Alındı Belgesi”ninbulunduğu ancak başvuru sahibince ihale dokümanının alındığına veya indirildiğine ilişkin bir belge bulunmadığı görülmüştür.

20.12.2011 tarihinde 14:00’da yapılan ihaleye davet edilen 3 istekli ve başvuru sahibinin ilk fiyat tekliflerinisunduğu ve başvuru sahibinin idarece onaylı ihale dokümanı almadığından ve e-imzalı veya e-imzasız doküman indirmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, sonrasında ise başvuru sahibi ve 3 istekli tarafından son fiyat tekliflerininsunulduğu, değerlendirme dışı bırakılmış olan başvuru sahibinin son fiyat teklifine ilişkin zarfının açılmayarak kendisine geri gönderilmesine karar verildiği ve kesinleşen ihale kararıyla tekliflerinin reddedildiğinin başvuru sahibine bildirildiğitespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 21/b maddesine göre gerçekleştirilen ihalelerde ilan yapılması zorunlu olmayıp, ilan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek ihale gerçekleştirilecektir. Söz konusu maddede, davet edilmemiş olmakla birlikte ihaleye katılmak isteyenlere talepleri halinde doküman satılıp satılmayacağı konusunda açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Söz konusu ihalelere davet edilmemiş olmakla birlikte doküman alma talebi reddedilenlerin kural olarak hak arama mekanizmalarını kullanabilmesi için ihale doküman bedelini yatırmak suretiyle doküman talebini içeren yazıyla ihale saatinden önce idareye başvurmuş olması gerekmektedir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde ise; başvuru sahibinin, ihale dokümanı talebine ilişkin idareye yazılı bir başvurusunun bulunmadığı, idarece gönderilen belgeler üzerinden, talep edildiği halde doküman satılmadığının tespit edilemediği ve idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan da doküman almak için başvuruda bulunduğuna dair bir sonuca varılamadığı, ayrıca Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen hususlara ilişkin bir belge (noter tespiti vs.) de sunulmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idarece 4734 sayılı Kanuna uygun şekilde 3 isteklinin davet edildiği, idarece gönderilen belgeler üzerinden, başvuru sahibi tarafından talep edildiği halde doküman satılmadığının tespit edilemediği göz önünde bulundurularak, başvuru sahibinin 1 inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan hüküm doğrultusunda, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin iddialar bakımından isteklilerin ehliyet sahibi olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, ihale dokümanını satın almamış olan başvuru sahibi, istekli sıfatını haiz olamadığından, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin b) bendi gereğince, 2 nci iddia bakımından başvurunun ehliyet yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi