KİK Kararı: 2012/UH.III-221 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-221
BAŞVURU SAHİBİ:
İfg Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. , Babalı Mah. Yahya Çavuş Cad. Doğu İşhanı No : 3/305 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sgk Konya İl Müdürlüğü, Büyük Ihsanıye Mah. Kazım Karabekır Cad. 56 42160 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/141853 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4292].(0261)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

SGK Konya İl Müdürlüğü tarafından 27.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İFG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 08.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2011tarih ve 53009sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklifine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde ve belgelere dayalı açıklama yapmasının mümkün olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin şirket ortakları ile sunmuş olduğu Özel Güvenlik Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece 28.10.2011 tarihli yazılarla iki istekliden aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği ve süresi içerisinde açıklama sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları uygun görülen Gerçek Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Özel Güvenlik Hizmetinin 18 (onsekiz) personel ile 24 ay süreyle yapılması işi.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 18 (onsekiz) Özel Güvenlik personeline en az brüt asgari ücretin %15 (yüzdeOnbeş) fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

- 18 (onsekiz)Özel Güvenlik personeli ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 342 gün çalışacak olup; giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

- Teknik Şartnamenin 9.8 "Fazla Çalışma" maddesi kapsamında 16 silahlı Özel Güvenlik personeli için toplam 96 saat fazla çalışma yaptırılacak giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

- Teknik şartnamenin "9.9 Hizmet İçi Atış Eğitimi" maddesinde belirtilen bütün giderler kapsamında 16 silahlı Özel Güvenlik Görevlisinin silahlı atış eğitim ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- YEMEK: Sözleşme kapsamında çalışacak 18 (onsekiz) personelin yemek ücreti yüklenici tarafından karşılanacak olup; kişi başı günlük brüt 6,69.-TL (AltıTürkLirasıAltmışDokuzKuruş)?den aylık 26 gün üzerinden yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bu giderler ücret bordrolarında gösterecektir.

- YOL: Sözleşme kapsamında çalışacak 18 (onsekiz) personelin işe gidiş gelişlerindeki yol ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak olup; kişi başı günlük brüt 3,04.-TL (ÜçTürkLirasıSıfırDörtKuruş)?den aylık 26 gün üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve bu giderler ücret bordrolarında gösterecektir.

- GİYİM: Teknik şartnamenin 4 ncü maddesinde belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

-Tüm Özel Güvenlik Personeline istekli tarafından verilecek miktar ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilen araç gereç ve donanım malzemeleri, ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalıştırılacak 18 (Onsekiz) özel güvenlik görevlisi için 5188 sayılı Kanunun 21. maddesine göre yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (Bir)dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında;

“ _4.01.Yüklenici, çalıştıracağı elemanlarına İçişleri Bakanlığı tarafından onaylanmış yazlık ve kışlık kıyafet giydirmekle yükümlü olup,_bu kıyafetler;

2012 YILI İÇİN

Yazlık kıyafet (Kişi Başına):

Pantolon 1 Adet

Gömlek 1 Adet (Kısa kollu)

Ayakkabı 1 Adet

Kemer 1 Adet

Kravat 1 Adet

Kep 1 Adet

Kışlık kıyafet (Kişi Başına):

Pantolon 1 Adet

Gömlek 1 Adet (Uzun kol)

Kışlık Mont 1 Adet

Kazak 1 Adet

Bot 1 Adet

Kravat 1 Adet

2013 YILI İÇİN

Yazlık kıyafet (Kişi Başına):

Pantolon 1 Adet

Gömlek 1 Adet (Kısa kollu)

Ayakkabı 1 Adet

Kemer 1 Adet

Kravat 1 Adet

Kep 1 Adet

Kışlık kıyafet (Kişi Başına):

Pantolon 1 Adet

Gömlek 1 Adet (Uzun kol)

Kışlık Mont 1 Adet

Kazak 1 Adet

Bot 1 Adet

Kravat 1 Adet

Olmak üzere Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca Özel Güvenlik elemanlarının giyimleri 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuata uygun olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Yüklenici Tarafından Çalıştırılacak Özel Güvenlik Personelinde Bulundurulacak Makina ve Malzemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“ Yüklenici her güvenlik görevlisinde aşağıda belirtilen makine ve malzemeleri bulunduracaktır.

Bu malzemeler:

(1) Telekomünikasyon Kurumu tarafından onaylı ve frekanslarının yasal sınırlar içerisinde olmak üzere 4 Adet El telsizi. (Yedek bataryalı ve görev alanının her noktasından iletişimi sağlayabilecek kapasitede olup, tüm Telsizler Lityum İon bataryalı olacaktır.)

(2) Düdük (18 adet)

(3) El feneri (4 adet)

(4) El telsizi taşıma kılıfı (4 adet)

(5) Yeteri kadar el telsizi batarya şarz cihazı (2 adet)

(6) El telsizi kulaklığı ve yaka ahizesi (Mikrofon) seti (4 adet)

(7) El dedektörü (4 adet)

(8) Cop (kılıflı) (18 adet)

(9) Kelepçe (18 adet)

(10) Kelepçe kılıfı (18 adet)” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde; “Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan düzenlemeler çerçevesinde teklif fiyatı; 1- 18 personelin asgari ücretin % 15 fazlası olacak şekilde, yol (ayda 26 gün, günlük brüt 3,04 TL) ve yemek (ayda 26 gün, günlük brüt 6,69 TL) bedeli dahil 24 aylık ücret gideri, 2- ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak toplam 342 günlük çalışma gideri, 3- 16 personelin silahlı atış eğitimi ve bundan kaynaklanan 96 saatlik fazla çalışma gideri, 4- özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, 5- giyim gideri (72 adet pantolon, 36 adet kısa kollu gömlek, 36 adet ayakkabı, 36 adet kemer, 72 adet kravat, 36 adet kep, 36 adet uzun kollu gömlek, 36 adet kışlık mont, 36 adet kazak, 36 adet bot) bileşenlerinden oluşmakta, ayrıca personele verilecek olan araç, gereç ve donanım malzemeleri giderinin de teklif fiyata dahil olacağı düzenlenmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinin birinci fıkrası gereği söz konusu giderin, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı kabul edileceğinden ayrı bir bileşen olarak hesaba katılmasına gerek bulunmamaktadır. Nitekim idarece, standart form birim fiyat teklif cetvelinde personele verilecek olan araç, gereç ve donanım malzemeleri giderine ilişkin bir iş kalemine yer verilmemiş ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu gider için bir bedel öngörülmesi istenilmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması kapsamında, başvuruya konu ihaleye ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti 667.496,10 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, işçilik kalemleri toplamı olarak asgari işçilik maliyeti olan 667.496,10 TL, giyim gideri için 1.545,00 TL [1.500,00 + 45,00 (%
3 )], özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için 161,78 TL, 16 personelin silahlı atış eğitimi için 2.304,00 TL, kâr olarak ise 397,06 TL öngördüğü, öngörülen giderler toplamının 671.903,94 TL olan teklif fiyatına eşit olduğu, giyim giderini belgelendirmek amacıyla proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, silahlı atış eğitimini belgelendirmek amacıyla fiyat teklifi, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için ise 12 aylık fiyat teklifi ve bölge müdürlüğü teyidini sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde; silahlı atış eğitimini belgelendirmek amacıyla sunmuş olduğu Özel Kariyer Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu onayının ve maliyete dayalı veya satışlar üzerinden açıklama yapılması durumuna göre yer verilmesi gereken ibarenin bulunmadığı tespit edilmiş ve mevzuata aykırı bu durum sebebiyle bahse konu açıklamaların uygun olmadığı sonucuna varılarak, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının h) bendinde, isteklilerin Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesini teklifleri ile birlikte sunacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Gerçek Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında 08.01.2010 tarihinde düzenlenmiş bahse konu belgeyisunduğu ve belgede şirket ortakları olarak Cengiz Canbaz, Durmuş Ali Dündar ile Zekeriye Çakır (yönetici) isimlerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesindenise şirket ortaklarının Zekeriye Çakır ve Ahmet Murat Cici olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda anılan tespit ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımda bahse konu belgeyi sunmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece de bu durumun tespit edildiği ve belge sahibi Gerçek Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ye yazılan 21.11.2011 yazıyla söz konusu durumun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirildiği, bu eksikliğin kendilerinden kaynaklanıp kaynaklanmadığını ve ihale tarihinde katılım şartlarını taşıyıp taşımadıklarını belgelendirmelerinin istenildiği görülmüştür.

Gerçek Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından yazılan yazıyla ise, 01.02.2010 tarihinde bahse konu belgede değişiklik için müracaat ettikleri ve şirket ortaklarındaki değişikliğe göre yenilenmiş belgeyi 25.11.2011 tarihinde teslim aldıkları belirtilmiş, ek olarak ise belgenin güncel hali ve bu belgeyi 25.11.2011 tarihinde teslim aldıklarına ilişkin Özel Güvenlik Hizmetleri Şube Müdürünce imzalanmış tutanak sunulmuştur.

Bunun üzerine idarece, istekli tarafından sunulan belgelerin teyit edilmesi amacıyla İçişleri Bakanlığı Özel Güvenlik Hizmetleri Şube Müdürlüğüne yazı yazıldığıve şube müdürlüğünce verilen cevaptasöz konusu şirketin 01.02.2010 tarihinde şirket ortakları değişikliği talebinde bulunduğunun ve buna istinaden 31.01.2011 tarihinde düzenlenen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin, 25.11.2011 tarihine kadar şirket yetkililerince teslim alınmamış olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ihalenin yapıldığı 27.10.2011 tarihi itibariyle mevzuata uygun Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine sahip olduğu, ancak mevzuata uygun olan bu belgeyi teslim almamış olduğundan teklif dosyasında sunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında;

“ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinin 4, 5 ve 6 ncı fıkralarında;

“(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde;

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir…” açıklamalarına,

Yer verilmiştir.

Anılan mevzuat maddeleri çerçevesinde, başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerdeki bilgi eksikliklerinin, belgenin taşıması zorunlu asli unsur olmaması, tereddüt yaratacak nitelikte olması ve düzenleyen kurum, kuruluş ve kişilerden kaynaklanması durumunda tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu durumda ise, şirketlerine ait Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin ortakların değişmesi üzerine yenilenmiş hali, ilgili kurum tarafından 31.01.2011 tarihinde düzenlenmiş olduğu halde, belge sahibi Gerçek Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından teslim alınmadığı ve ihaleye katılımda güncelliğini yitirmiş eski belgenin sunulduğu, dolayısıyla bu durumun belgeyi düzenleyen kurumdan kaynaklanmadığı, bu nedenle tamamlatılabilir bir bilgi eksikliği olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Gerçek Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Gerçek Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi