KİK Kararı: 2012/UH.III-213 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-213
BAŞVURU SAHİBİ:
On - İs İnşaat Taah. Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San Ve Tic. Ltd. Şti. , DİYARBAKIR CADDESİ NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT.4/404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Turgut Özal Caddesi No:1 Halkalı 34142 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/133424 İhale Kayıt Numaralı "60 Kişi İle 24 Ay Süreli Hasta Yönlendirme Ve Hasta Nakil Elemanı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4384].(0221)./2011-71Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 04.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “60 Kişi İle 24 Ay Süreli Hasta Yönlendirme ve Hasta Nakil Elemanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak On - İs İnşaat Taah. Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.12.2011tarih ve 53714sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan mükellef Arkın Gıd. Temz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Atışalanı Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirilmesine,

3. Sis-Tem sos. Hizm. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilgecan İnş. Ankl. Temz. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan mükellef Kısmetim İş Elbiseleri-Gamze Yokuşbaş tarafından düzenlenen proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Kızılbey Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Başvuru konusu ihalenin ihale yetkilisince iptal edildikten sonra Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan SGK yazısına dayanılarak düzeltici işlem kararı alındığı ve ihalenin Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg.Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, anılan istekli tarafından süresinde yapılan bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, ayrıca idare tarafından SGK’dan alınan yazı ile Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan yazıda bulunan iş kolu kodlarının birbirinden farklı olduğu,

2 ) İdarece alınan düzeltici işlem kararı sonrası ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin 4 ve 5 inci satırlarının birbirinden farklı doldurulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 4 ve 5 inci satırının sırasıyla 2,68 TL, 4,02 TL olarak doldurulduğu oysa KİK işçilik modülü üzerinden ulaşılan rakamların 2,68 ve 4,02 TL olmadığı, idari şartnameye göre fazla veya eksik ödeme yapılmaması için ulusal bayram çalışmasının doğru hesaplanması gerektiği, ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, zira cetvellerdeki tutar hesaplamanın miktar sütunundaki rakamlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması suretiyle hesaplanmadığı,

3 ) İdarece alınan düzeltici işlem kararı sonrası ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından teklif edilen bedellerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Maliyet Tespit Tutanaklarının sunulmaması halinde söz konusu tutanakların idarece istenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 60 Kişi ile 24 Ay Süreli Hasta Yönlendirme ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı ” olarak belirtilmiştir.

Şikayete konu ihale 26.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal edilmiş ve anılan kararda iptal gerekçesi; “ İdari şartnamenin 25. Maddesinin 25.5 alt bendinde, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 belirtilmiş olup, olması gereken oran %1,5 olduğundan ihalenin iptal edilip bir kez daha ihale edilmesine ” şeklinde belirtilmiştir. Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan ve “ idari şartnamede belirtilen oranın (%1) doğru olduğu, bu durumun şikayet dilekçesine eklenen SGK yazısı ile de teyit edildiği ” iddialarını içeren 01.11.2011 tarihli şikayet başvurusu üzerine 15.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin iptaline yönelik kararın iptaline karar verilmiş, yaklaşık maliyet gözden geçirilmiş (Başlangıçta yaklaşık maliyetin hesabında %1,5 olarak dikkate alınan kısa vadeli sigorta prim oranı %1 olarak dikkate alınmış ve yaklaşık maliyet yeniden hesaplanmıştır.) ve anılan kararda süreç ; “ Söz konusu ihalede Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Küçükçekmece Sosyal Güvenlik Merkezinden tarafımıza … iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı %1,5 olarak bildirildiğinden, ihaleye %1,5 olarak çıkılmış ve maliyetlerde %1,5 olarak hesaplanmış ve sehven idari şartnamede %1 olarak yazılması nedeniyle 26.10.2011 tarihinde ihale iptal edilmiştir. Fakat Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Küçükçekmece Sosyal Güvenlik Merkezinden tarafımıza gönderilen 31.10.2011 tarih ve 20292813 sayılı yazısında iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olduğu (Ek 2’de yer alan) bildirilmiştir. Bu nedenle iptal edilen ihalenin iptali geri çekilerek, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak hesaplanıp, maliyetin güncellenmesine ve ihalenin devam edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde özetlenmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında 25.08.2011 tarih ve 8062 sayılı yazı ile Küçükçekmece Sosyal Güvenlik Merkezine “hasta yönlendirme ve nakil hizmeti”nin iş kolu kodu, tehlike sınıfı ve prim oranı sorulmuş, Küçükçekmece Sosyal Güvenlik Merkezinin cevabi yazısında ise “ hasta yönlendirme ve nakil işlemleri ”nin iş kolu kodu 4939, tehlike sınıfı II, prim oranı ise %1,50 olarak belirtilmiştir. Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna eklenen ve idarenin ihalenin iptalinin iptaline ilişkin 15.11.2011 tarihli kararında Küçükçekmece Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından idareye gönderildiği belirtilen 31.10.2011 tarih ve 20292813 sayılı yazıda “hasta yönlendirme ve nakil hizmetleri”nin (Nakil hizmetinde hastaların sedye ve tekerlekli sandalye ile taşınacakları belirtilmiştir.) iş kolu kodu 7022, tehlike sınıfı I, prim oranı ise %1 olarak belirtilmiştir. Yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında SGK’dan prim oranının öğrenilmesine ilişkin idarenin yazısında hasta naklinin ne şekilde gerçekleştirileceği belirtilmemiştir. SGK’nın cevabi yazısında belirttiği işkolu kodu ise (4939), “Kara taşımacılığı ile yapılan diğer yolcu taşımacılığı” grubunda yer almaktadır. İnceleme konusu ihaleye ait teknik şartnamenin hasta nakil hizmetlerinin kapsamının açıklandığı 5, 6 ve 7 nci maddelerinde hasta nakli işinin hizmet binalarına gelen özürlü, kimsesiz, yardıma muhtaç, sedyede, tekerlekli sandalyede, koltuk değnekli hastalara almak istediği tüm hizmetleri sonuçlandırılıncaya kadar refakat edilmesi, acil ve servislerden hastaların röntgen vb. gitmesi gereken yerlere sedye veya tekerlekli sandalye ile nakledilmesi, tedavisi biten ve taburcu edilen acil ve servis hastalarının acil ve hastane çıkışına nakledilmesi gibi işleri içerdiği, hastaların karayoluyla naklinin ihale konusu için içeriğinde yer almadığı anlaşılmakla birlikte, idarece yaklaşık maliyetin oluşturulması aşamasında hastaların ne şekilde naklinin gerçekleştirileceğine yönelik bir ayrıntıya yer verilmediğinden, SGK’dan doğru bilgi alınamadığı anlaşılmaktadır.

Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde idareye yapılan şikayet başvurusunu müteakip idarece Küçükçekmece Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan 31.10.2011 tarih ve 20292813 sayılı yazı üzerine idari şartnamede belirtilen prim oranının (%1) doğru olduğu anlaşılarak ihalenin iptaline yönelik komisyon kararı iptal edilmiş ve ihale sonuçlandırılmıştır. İhale sürecinin sağlıklı biçimde sonuçlandırılmasını teminen yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında idarece işin ayrıntıları açıklanarak prim oranlarının SGK’dan öğrenilmesi gerekmektedir. İdarenin 28.08.2011 tarih ve 8062 sayılı yazısında ihale konusu işler ile ilgili detaylar açıklanmaksızın Küçükçekmece Sosyal Güvenlik Merkezi’nden iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı sorulmakla birlikte, prim oranının daha sonra doğru olarak öğrenilmesini müteakip idarenin ihalenin iptaline yönelik kararının iptalinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince KDV hariç, her türlü vergi (karar pulu ve Sözleşme pulu), KİK payı, resim ve harçlar, çalıştırılan personel ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer ilgili Hukuk mevzuat, Vergi Kanunu ve Vergi ile ilgili diğer mevzuat ve işveren-işçi ilişkisi nedeniyle doğabilecek bütün hukuksal, yönetsel, mali cezai yükümlükler ile ilgili giderleri teklif fiyata dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)Hasta Yönlendirme ve Hasta Nakil Ekip Sorumlusu (En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olmalıdır.) 1 Kişi asgari ücretin %55 fazlası ödenecektir.
b)Hasta Yönlendirme Elemanı (En az lise mezunu ) 39 Kişi asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir
c) Hasta Nakil Elemanı (En az ilkokul mezunu ) 20 Kişi asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.
b) Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yimialtı) gün esas alınacaktır. Personele yol gideri olarak; Her işçiye 1 adet İstanbulkart temin edecek ve günlük 2 adet olmak üzere bir ayda toplam 52 adet basımlık İ.E.T.T. İstanbulkart ayni olarak verilecektir. _

c) 01.01.2012-31.12.2013 tarihleri arasında çalıştırılacak personelin giyim ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak temin edilecek olup, 60 personel için 2 yıl (24 ay) sözleşme süresi içinde personel başına verilecek giyim teknik şartnamede belirtildiği gibi verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Çalıştırılacak personelin kıyafetleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde, tip ve rengi idare tarafından belirlenip kıyafetler yüklenici tarafından verilecektir.

**Yüklenici tarafından personele ödenmesi öngörülen giyecek bedeli firma karına dahil edilecek ve yüklenici tarafından karşılanacaktır.

d) Resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47.maddesi uyarınca belirlenecek ücret, her gün için bir günlük ücret hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

01.01.2012-31.12.2013 tarihleri arasında resmi ve dini bayram günleri olarak hesaplanan gün sayısı 29 gündür ve çalışan personel sayısı 25 kişidir.(Resmi ve dini bayram günü çalışan personele her gün için fazladan 1 günlük çalışma karşılığı ücret ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işle ilgili iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1'dir. ” düzenlemesine,

Ulusal bayram ve çalışma günlerinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde; “… 29 (yirmi dokuz) gün resmi-dini bayram ve yılbaşı tatili olup, bir günde toplam 25 kişi (15 kişi hasta yönlendirme, 10 kişi hasta taşıma) çalıştırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli ise;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hasta Yönlendirme ve Hasta Nakil Elemanı Ekip Sorumlusu (En az 4 Yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi)

Kişi x Ay

1,00

24

2

Hasta Yönlendirme Elemanı (En az Lise Mezunu)

Kişi x Ay

39,00

24

3

Hasta Nakil Elemanı (En az ilkokul mezunu)

Kişi x Ay

20,00

24

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2. sırada belirtilen işçiler için)

29 Gün

15,00

435

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (3. sırada belirtilen işçiler için)

29 Gün

10,00

290

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde oluşturulmuştur. Standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotunda yer alan “ Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması gereğince ulusal bayram çalışması için açılan 4 ve 5 nolu satırların biriminin “gün” olarak ifade edilmesi gerekirken idarece “29 gün” olarak ifade edildiği görülmektedir.

İdari şartnamenin 25 inci ve teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde yer alan düzenlemelere göre ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde 39 hasta yönlendirme elemanı ile 20 hasta nakil elemanının brüt asgari ücretin %15 fazlası ile çalıştırılacağı, 29 ulusal bayram günüde ise 15 hasta yönlendirme elemanı ile 10 hasta nakil elemanı olmak üzere toplam 25 personelin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. İdarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinin 4 ve 5 numaralı satırları için teklif edilen birim fiyatların 1 işçinin 1 günlük ulusal bayram çalışması şeklinde doldurulması, “tutar” hanesinin ise teklif edilen birim fiyatın işçi sayısı ve ulusal bayramlarda çalışılacak gün sayısı ile çarpılması ile bulunması gerekmektedir. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre brüt asgari ücretin %15 fazlası üzerinden çalıştırılacak personele ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma için ödenecek 1 günlük ücret 40,15 TL, 290 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışılması sonucu hesaplanan tutar 11.643,50 TL, 435 ulusal bayram ve genel tatil günü çalışılması sonucu hesaplanan tutar 17.465,25 TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 4 ve 5 inci satırları;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2. sırada belirtilen işçiler için)

29 Gün

15,00

435

2,68 TL

17.487,00 TL

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (3. sırada belirtilen işçiler için)

29 Gün

10,00

290

4,02 TL

11.658,00 TL

Şeklindedir.

Söz konusu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ulusal bayram çalışmasının yer aldığı 4 ve 5 nolu satırlarda teklif edilen birim fiyatların sırasıyla 2,68 TL ve 4,02 TL olarak belirtildiği görülmektedir. 4 nolu satır için teklif edilen birim fiyatın; 435 ulusal bayram ve genel tatil günü yapılacak çalışma için ödenecek tutarın 15 ve 435’e bölünmesi ile hesaplandığı [17.465,25 TL/435=40,15 TL, 40,15 TL/15= 2,676667 TL], 5 nolu satır için teklif edilen birim fiyatın ise; 290 ulusal bayram ve genel tatil günü yapılacak çalışma için ödenecek tutarın 10 ve 290’a bölünmesi ile hesaplandığı [11.643,50 TL/290=40,15 TL, 40,15 TL/10= 4,015TL] anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sis-Tem sos. Hizm. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilgecan İnş. ANkl. Temz. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 4 ve 5 inci satırları ise;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (2. sırada belirtilen işçiler için)

29 Gün

15,00

435

40,15 TL

17.465,25 TL

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (3. sırada belirtilen işçiler için)

29 Gün

10,00

290

40,15TL

11.643,50 TL

Şeklindedir. İdari şartnamede yer alan verilere göre KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamaya göre 1 kişinin 1 günlük ulusal bayram çalışması 40,15 TL’ye, 290 günlük ulusal bayram ve genel tatil çalışması 11.643,50 TL, 435 günlük 290 günlük ulusal bayram ve genel tatil çalışması ise 17.465,25 TL’ye karşılık gelmektedir. Dolayısıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından 4 ve 5 inci satırlara yazılan birim fiyatlar ile tutarlar idari şartnameye uygundur.

İdarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde 4 üncü satır için miktarın “15 işçi, 29 gün”, 5 inci satır için miktarın ise “10 işçi29 gün” olarak belirtilmesi gerekirken “15 işçi435 gün ve “10 işçi290 gün” olarak belirtildiğinden 1 kişinin 1 günlük ulusal bayram çalışmasını hesaplayan ve bu tutarı (40,15 TL) teklif edilen birim fiyat olarak belirten isteklinin, standart form birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotuna uygun olarak birim fiyat teklif cetvelini doldurması halinde toplam tutar olması gerekenden fazla olacak [(1543540,15)=261.978,75 TL, (10290*40,15)=116.435,00 TL]tır. Teklif edilen birim fiyatın sadece gün sayısı (435 ve 290) ile çarpılması halinde ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata oluşacaktır. Dolayısıyla mevcut birim fiyat teklif cetveli aritmetik hata yapılmaksızın doldurulduğunda, ödemeye esas teklif edilen birim fiyat çok düşük kalmaktadır. Bu çerçevede idarece birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun şekilde hazırlanmamasının isteklileri tereddüte düşürdüğü anlaşılmaktadır.

Şöyle ki;

Sis-Tem sos. Hizm. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilgecan İnş. ANkl. Temz. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise 4 ve 5 nolu satırlar için teklif edilmesi gereken birim fiyatlar doğru hesaplanmış, teklif edilen birim fiyat 4 üncü satır için 435, 5 inci satır için 290 ile çarpılarak tutar hanesine ulaşılmış, cetvelin miktar hanesinde idarece belirtilen diğer rakamlar (10 ve 15) ile çarpım yapılmamış, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli ise aritmetik hata yapılmayacak şekilde doldurulmuş, ancak bu durumda ödemeye esas teklif edilen birim fiyat düşük, tutar ise yuvarlama nedeniyle yüksek oluşmuştur.

İhaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan teklif cetvellerine bakıldığında ise;

Hak-tok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağl. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., On - İs İnşaat Taah. Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San ve Tic. Ltd. Şti., Atlas Serv. Otom. Temz. Gıd. Sağl. Hizm. Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 4 ve 5 inci kaleminin Sis-Tem Sos. Hizm. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilgecan İnş. Ankl. Temz. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırları ile aynı şekilde doldurulduğu görülmektedir.

Yapılan tespitler doğrultusunda mevcut birim fiyat teklif cetveli ile ihalenin sağlıklı biçimde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede teklif bedeli idarece belirlenen ilk yaklaşık maliyetin altında kalan 4 istekliden (On - İs İnşaat Taah. Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San ve Tic. Ltd. Şti., Hak-Tok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağl. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sis-Tem sos. Hizm. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilgecan İnş. Ankl. Temz. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg.Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti.) ücret, resmi tatil çalışması, yol ve giyim bedeli ile sözleşme gideri için aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş ve sunulan tüm açıklamalar idarece yeterli bulunarak ihale Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.3.2.b maddesinde yol gideri ile ilgili olarak; “ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yimialtı) gün esas alınacaktır. Personele yol gideri olarak; Her işçiye 1 adet İstanbulkart temin edecek ve günlük 2 adet olmak üzere bir ayda toplam 52 adet basımlık İ.E.T.T. İstanbulkart ayni olarak verilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiş,

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde hasta yönlendirme elemanlarına verilecek kıyafetler; 4 pantolon, 4 yazlık gömlek, 4 kışlık gömlek, 2 kravat/fular, 2 süveter/yelek, 2 yazlık ayakkabı, 2 kışlık ayakkabı olarak, teknik şartnamenin 8 inci maddesinde hasta nakil personeline verilecek kıyafetler; 4 adet kargo pantolon, 4 adet yazlık kısa kollu tişört, 4 adet kışlık uzun kollu sweatşört, 2 adet firma logolu yelek, 2 adet yazlık ayakkabı, 2 adet kışlık ayakkabı, 2 adet firma logolu mont olarak sayılmıştır.

Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Giyim bedelinin tevsiki amacıyla Arkın Gıd. Temz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 18,40 TL bedelli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın altında “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM tarafından imzaladığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği görülmektedir. Söz konusu proforma faturada belirtilen kısa kollu tişört miktarının teknik şartnamede istenen miktardan düşük olması nedeniyle teknik şartnamede istenen giyim malzemeleri için teklif edilen bedelin tevsik edilmediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sis-Tem sos. Hizm. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilgecan İnş. Ankl. Temz. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Giyim bedelinin tevsiki amacıyla Kısmetim İş Elbiseleri-Gamze Yokuşbaş’tan alınan proforma fatura sunulmuş olup, söz konusu proforma fatura 240 adet pantolon, 240 adet gömlek, 240 adet kışlık gömlek, 120 adet kravat, 120 adet yelek, 120 adet yazlık ayakkabı ve 120 adet kışlık ayakkabı kalemlerini içermektedir. İdarece düzenlenen teknik şartnamenin 8 inci maddesine göre hasta nakil personeline verilecek olan mont, tişört, sweatşört kalemlerinin anılan proforma faturada yer almadığı ve bu giyim malzemelerin bedelleri için ayrıca bir belgenin de sunulmadığı, dolayısıyla teknik şartnamede istenen giyim malzemeleri için teklif bedeline dahil edilen tutarın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği görülmüştür.

Yapılan tespitler doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sis-Tem sos. Hizm. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilgecan İnş. Ankl. Temz. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan On - İs İnşaat Taah. Elektrik Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedelinin idarece güncellenen kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görüldüğünden Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması uyarınca anılan istekliden açıklama istenmesi yerinde olmadığından, aşırı düşük teklif açıklaması incelenmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

1- Marmara Temz. Hizm. Gıd. Bilg. Rekl. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 9.000,44 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 18,40 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Atışalanı Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

2- Sis-Tem sos. Hizm. Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Bilgecan İnş. Ankl. Temz. Taah. İşl. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 9.000,44 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 378,00 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

hususlarının da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi