KİK Kararı: 2012/UH.III-212 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-212
BAŞVURU SAHİBİ:
Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık Ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti., ATAEVLER MAHALLESİ İZMİRYOLU CAD. AKPELİN SK. GİZEMLER İŞMERKEZİ B BLOK KAT.3 D.5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Mudanya Devlet Hastanesi, Halitpaşa Mahallesi Halıtpasa Caddesı 85 16940 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/149648 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Sistemi Veri Giriş Elamanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4448].(0221)./2011-73Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mudanya Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi Sistemi Veri Giriş Elamanı” ihalesine ilişkin olarak Anka Hizmet Yönetimi Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.’nin 30.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2011tarih ve 54080sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti tarafından sunulan mükellef Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Fırat Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında sunulan proforma faturayı düzenleyen Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortağı ile ihale üzerinde bırakılan şirketin ortağının aynı olduğu, bu durumun www.ticaretsicili.gov.tr adresinde yapılan incelemeden de anlaşıldığı, bu durumda teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.13 üncü maddesine uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teyidinin yapılması gerektiği, belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Bilgi Sistemi Veri Giriş Elamanı ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin zeyilname ile değişik 25 inci maddesi; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Kişi Asgari Ücretin % 15 Fazlası ile,

1 Kişi Asgari Ücret ile,

18 Kişi Asgari Ücretin % 5 Fazlası ile

Resmi tatil ve bayram günleri toplamı olan 14 (ONDÖRT) Günde %5 Fazlası ile her gün 4 kişi çalışacak olup, bir yılda toplam 56 (ELLİALTI) Gün çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_a-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
b-Yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup bir işçinin günlük yol bedeli brüt 2,10 (İKİTÜRKLİRASIONKURUŞ) Olup aylık gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacak, 31 ve 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. (Yol ücreti için ayrıca bordro düzenlenmeyecek ücret bordrosunda gösterilecektir. _

c- Yüklenici her işçiye teknik şartnamenin 1.2.3. Maddesinde belirtilen giyecekleri ayni olarak verecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyet tesbiti hesabında; kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı 1 (BİR) Olarak tesbit edilmiştir .” ş eklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 1.2.3 üncü maddesinde ise giyim malzemelerine ilişkin olarak; “ Çalıştırılacak personel için İdarece tespit edilen renkte, birinci kalite kumaştan her yılın Ocak ayında kışlık: 1 Ad. Takım elbise, 2 Adet gömlek 1 Adet fular veya kravat; 1 Çift Ayakkabı.

Yazlık: 1 Adet Kumaş pantolon, 2 Adet gömlek ve 1 Adet fular veya kravat, 1 Çift ayakkabı; Temmuz ayı hak edişleriyle birlikte verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede teklif bedeli kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, sunulan açıklamalar idarece uygun bulunmuş ve 14.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale anılan istekli üzerine bırakılmıştır. İhale yetkilisince alınan 05.12.2011 tarih ve 639 sayılı ivedilik kararı sonrasında ise ihale üzerinde bırakılan istekli iadeli taahhütlü yazı ile postaya verilen 20.12.2011 tarihli yazı ile tebliğden itibaren 10 gün içinde sözleşme imzalamaya davet edilmiştir.

Öncelikle 4734 sayılı Kanunun “ Şikayet sunulduktan sonra, ihale yetkilisince ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği onaylanmadıkça idare sözleşme imzalayamaz.” hükmünün yer aldığı 55 inci maddesi 05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5812 sayılı Kanunun 22 nci maddesi ile “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” şeklinde değiştirilmiş ve anılan değişikliğin Kanunun yayımından 90 gün sonra yürürlüğe gireceği hususu aynı Kanunun 35 inci maddesinde belirtilmiştir. Dolayısıyla şikayet konusu ihalede ivedilik kararı alınmak suretiyle ihale işlemlerine devam edilmesinin hukuki dayanağı bulunmamaktadır.

Öte yandan İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, giyim bedeli için kişi başı 0,55 TL teklif bedeline dahil edilmiş ve söz konusu bedelin tevsiki amacıyla Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ile (Ek- O.5) Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulmuştur.

Sunulan proforma fatura;

Malzeme cinsi

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

Takım elbise

11

Adet

0,10

1,10

Gömlek

22

Adet

0,05

1,10

Kravat

22

Adet

0,04

0,88

Ayakkabı

11

Adet

0,06

0,66

Genel toplam

3,74

Şeklinde olup, kıyafet miktarlarının teknik şartnamede istenen miktarlar ile örtüşmediği ve teknik şartnamede istenen kumaş pantolona proforma faturada yer verilmediği görülmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli ise proforma faturada yer alan birim fiyatlardan yola çıkarak tüm personele verilecek giyim malzemelerinin bedeline ulaşmış, bu hesaplamada kumaş pantolonun fiyatını ise proforma faturanın ekinde yer alan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında pantolonun ağırlıklı ortalama birim satış tutarı olarak belirtilen 0,05 TL olarak dikkate almıştır. Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı Kamu İhale Genel Tebliğinde teklif bedelinin tevsiki amacıyla öngörülen araçlar arasında bulunmamaktadır. Bu çerçevede mükellefin, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan tüm kalemleri, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliye ilgili kalemler için tutanakta belirtilen bedeller üzerinden satacağı/temin edeceği şeklinde bir varsayımdan hareket edilmesi imkanı bulunmamaktadır. Gerek kıyafet miktarlarının teknik şartnamede istenen miktarlar ile örtüşmemesi gerekse teknik şartnamede istenen kumaş pantolona proforma faturada yer verilmemesi nedeniyle giyim malzemeleri için teklif bedeline dahil edilen tutarın teknik şartname ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmaktadır.

Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortağı ile ihale üzerinde bırakılan şirketin ortağının aynı olduğu, bu durumda teklif bedelinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.13 üncü maddesine uygun olarak tevsik edilmesi gerektiği” yönündeki iddiaya ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.13. üncü maddesinde;“ İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ye ait imza sirkülerinden anılan şirketin Malatya Ticaret Sicili Memurluğuna kayıtlı olduğu ve ticaret sicili numarasının 10897 olduğu görülmektedir. Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada;

Temelli Otom. Temz. Sağl. Gıd. Paz.Spor Tes. Petrol Özel Eğt. Hayv. Maden Seyahat Turz. Nakl. İnş. Taah. Teks. Basın Yayın Güv. ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin ünvan değişikliği ile Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ünvanını aldığı ve şirketin Sultan Temelli ve Mustafa Temelli olmak üzere 2 ortağının bulunduğu, bu durumun 27.04.2011 tarih ve 7803 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde tescil edildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasını sunan İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan 03.08.2011 tarih ve 7872 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise 22.07.2011 tarihinde alınan ortaklar kurulu kararı ile Mehmet Oğur ve Hamza Oğur’un hisse devirleri sonrası şirketin Sultan Temelli ve Sultan Temelli olmak üzere iki ortağının bulunduğu,

Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ortağı olan Sultan Temelli’nin ise İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin ortaklarından farklı bir T.C. kimlik numarasına sahip olduğu görüldüğünden, Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin ortaklarının aynı olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’nin, proforma faturayı düzenleyen Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’de ortaklığının da bulunmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.13 üncü maddesine yer alan “ İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması ” koşulunun inceleme konusu ihale bakımından sağlanmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.13. üncü maddesinde açıklandığı şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapması gerektiği yönündeki iddia yerinde bulunmamakla birlikte yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden anılan istekli üzerinde ihalenin bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmiş, aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya personel çalıştırılması ile ilgili işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 2008/96225 İKN’li “ 2008 yılı 18 işçili kullanıcısı ile HBYS hizmet alımı II. İhalesi” ne ilişkin olarak düzenlen, iş deneyim belgesi sunulmuştur. Kamu Satınalma Platformu üzerinde yapılan incelemede 2008/96225 İKN’li ihalenin sonucunda İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti. ile 113.500,00 TL bedelli sözleşmenin imzalandığı görüldüğünden, anılan iş deneyim belgesinin Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından düzenlenmediği yönünde bir şüphe oluşmamış, bu çerçevede belgenin Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin tekrar teyidinin yapılmasına gerek görülmemiştir.

Diğer taraftan iş deneyime konu iş kapsamında 18 işçili kullanıcısı ile HBYS hizmet alımının gerçekleştirildiği, ihale konusu işin, iş deneyim belgesine konu iş ile benzer nitelikte olduğu, ayrıca iş deneyimine konu işin de sistem maliyetinden çok personel maliyetinden oluştuğu, bu durumun iş deneyime konu işin yaklaşık maliyetinden de anlaşıldığı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İvme Bilişim ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklamasında; idarenin yaklaşık maliyet bileşenleri içerisinde 4.899,00 TL olarak belirlediği giyim bedeline ilişkin 3,74 TL bedel öngören proforma fatura ile açıklamada bulunduğu görüldüğünden, anılan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Fırat Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması hususunun da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi