KİK Kararı: 2012/UH.III-2043

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2043
BAŞVURU SAHİBİ:
Sağlık Hizmet Tur. İnş. Malz. Tic. Med. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 2.ANAFARTALAR MAHALLESİ 1509 SOKAK NO:1/1 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Işkur Manisa İl Müdürlüğü, Sakarya Mahallesı 1110 Sokak No: 12 45020 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/20572 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye İş Kurumu Manisa Çalışma Ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 2 Adet Şoförlü Binek Araç Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.-101.04-.H.[1474].(0259)./2012-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye İş Kurumu Manisa İl Müdürlüğütarafından 12.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Türkiye İş Kurumu Manisa Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 2 Adet Şoförlü Binek Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Sağlık Hizmet Tur. İnş. Malz. Tic. Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2012tarih ve 14304sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırıldığı, yaklaşık maliyetin 134.402,84 TL olduğu, mevzuat gereği %20’ye kadar firma karı öngörülebileceğinden karsız yaklaşık maliyetin 112.002,36 TL olarak hesaplandığı, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ise 95.029,20 TL teklif sunduğu, bu nedenle ihale uhdesinde bırakılan istekliden kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunması nedeniyle açıklama istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin İşkur Manisa İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle yapılan “Türkiye İş Kurumu, Manisa Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 2 Adet Şoförlü Binek Araç Kiralama işi” olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun maddesinde ihale komisyonu verilen teklifleri Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesindeise; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamasındapersonel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiş, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceğine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu “ Türkiye İş Kurumu, Manisa Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü 2 Adet Şoförlü Binek Araç Kiralama ” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu anlaşılmış olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından ikincil mevzuatta belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmadığı dikkate alındığında, bu tür ihalelerde de kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan istekliler için de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği değerlendirilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve piyasa araştırması yapılarak toplam 134.402,84 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında %10 firma karı öngörüldüğü, kar hariç yaklaşık maliyetin ise 122.184,40 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede anılan tutarın altında teklif sunan ihale üzerinde bırakılan Sami Güldağlar’a ve başvuru sahibi Sağlık Hizm. Tur. İnş. Malz. Tic. Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği düşünülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sami Güldağlar’dan ve Sağlık Hizm. Tur. İnş. Malz. Tic. Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi