KİK Kararı: 2012/UH.III-2037

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2037
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilintur Bilkent Turz. İnş. Yat. Tic. A.Ş., Bilkent 1. Cad. Doğu Kampüs Bilkent ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Tedarik Bölge Başkanlığı, Hoca Paşa Mahallesi Demirkapı Gülhane Parkı Yanı 34112 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/7298 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Hizmeti (5 Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1485].(0226)./2012-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı Tedarik Bölge Başkanlığıtarafından 13.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hazır Yemek Hizmeti (1 inci ve 5 inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Bilintur Bilkent Turz. İnş. Yat. Tic. A.Ş.’nin 29.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.04.2012tarih ve 14444sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin “İstanbul Tersanesi Komutanlığı-Pendik” kısmı ile “İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı-Küçükyalı” kısmında idare tarafından tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hazır Yemek Hizmeti (5 Kısım)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu hizmetin yapılacağı yerler ihtiyaç listesinde belirtilmiştir. Birlik bilgi formları EK' tedir.” Düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İşin tamamına ya da bir veya birden fazla kısma teklif verilmesi halinde teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli, her bir kısım için kısım numaraları ve kısımlara teklif edilen fiyatları da içerecek şekilde verilecektir. İşin tamamına teklif verilirse tamamı için tek bir geçici teminat yatırılabileceği gibi, bir veya birden fazla kısma teklif verilirse teklif verilen kısım/kısımlar için ayrı ayrı geçici teminat da yatırılabilecektir. İhale konusu işin tamamı veya birden fazla kısım bir istekliye ihale edilse dahi her kısım için ayrı ayrı kesin teminat yatırılıp ayrı ayrı teklif birim fiyat hizmet alımı sözleşmesi yapılacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

1. kısım (1'inci kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkez Komutanlığı Küçükyalı/İstanbul (Ekmek Hariç)
(2.300 Personel x 365 Gün)

Personel x Gün

839500,000

2. kısım (2'inci kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kuzey Deniz Saha Komutanlığı Kasımpaşa/ İstanbul (Ekmek Hariç)
(520 Personel x 365 Gün)

Personel x Gün

189800,000

3. kısım (3'üncü kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Deniz Harp Okulu Komutanlığı Tuzla/ İstanbul (Ekmek Hariç)
(470 Personel x 365 Gün)

Personel x Gün

171550,000

4. kısım (4'üncü kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İstanbul Boğaz Komutanlığı Anadolukavağı/ İstanbul (Ekmek Dahil)
(1.400 Personel x 365 Gün)

Personel x Gün

511000,000

5. kısım (5'inci kısım (hazır yemek hizmeti) )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İstanbul Tersanesi Komutanlığı Pendik/ İstanbul (Ekmek Hariç)
(950 Personel x 365 Gün)

Personel x Gün

346750,000

Tablosu yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 1 inci (İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkez Komutanlığı Küçükyalı/İstanbul (Ekmek Hariç) (2.300 Personel x 365 Gün) kısmına ilişkin alınan ihale komisyon kararı tutanağında; Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım ve San. Ürt. Paz. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyetten % 12,21 oranında, Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin yaklaşık maliyetten % 15 oranında, Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd Şti.’nin yaklaşık maliyetten % 18,75 oranında, Trakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyetten % 15 oranında düşük fiyat teklifi verdiğinin tespit edildiği, anılan isteklilere yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin bu kısımdaki teklifinin reddedildiği, diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu hususları belirtilerek, ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Trakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin, 5 inci (İstanbul Tersanesi Komutanlığı Pendik/İstanbul (Ekmek Hariç) (950 Personel x 365 Gün) kısmına ilişkin alınan ihale komisyon kararı tutanağında; Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyetten %12,25 oranında, Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyetten %19,48 oranında, BSG Gıda Servis Hizmetleri A.Ş.’nin yaklaşık maliyetten % 26,03 oranında, Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş.’nin yaklaşık maliyetten % 16,44 oranında, Güneş Yemek Temizlik Medikal Tarım Ve San. Ürt. Paz. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyetten % 20,32, oranında Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin yaklaşık maliyetten % 20,47 oranında, Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Temizlik Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyetten % 16,29 oranında, Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A.Ş.’nin yaklaşık maliyetten % 24,43 oranında, Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyetten % 21,61 oranında, Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd.-Yemekçim Tabl.Turz.San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin yaklaşık maliyetten % 24,89 oranında, Trakya Tabldot Toplu Yem. Ürt. Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyetten % 20,09 oranında düşük fiyat teklifi verdiğinin tespit edildiği, anılan isteklilere yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Uygar Yemekçilik Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Öğün Yemekhane ve Temizlik Hizmetleri Tic. A.Ş. ve Bilintur Bilkent Tur İnş. Yatırım ve Tic. A.Ş.’nin bu kısımdaki teklifinin reddedildiği, diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu hususları belirtilerek, ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren BSG Gıda Servis Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd.-Yemekçim Tabl.Turz.San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1 inci ve 5 inci kısmına ilişkin olarak idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; idarece kâr oranının % 12 olarak belirlendiği, buna göre ihalenin 1 inci kısmının kâr hariç yaklaşık maliyetinin 9.391.906,25 TL, 5 inci kısmının kâr hariç yaklaşık maliyetinin 4.068.120,53 TL olduğu, idare tarafından da aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde bu tutarların esas alındığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1 inci kısmına teklif edilen 8.940.675,00 TL’nin ve 5 inci kısmına teklif edilen 3.623.537,50 TL’nin bu kısımlardaki kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, dolayısıyla başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasında ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesi işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “İstanbul Tersanesi Komutanlığı-Pendik kısmı ile İkmal Maliye Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı-Küçükyalı kısmında, idare tarafından tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Hazır Yemek Hizmet Alımı (1 ve 5 inci kısım) işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak 1 inci kısım için toplam 10.520.140,35 TL olarak, 5 inci kısım için 4.557.276,97 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalenin birinci kısmına 8, beşinci kısmına 14 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin birinci kısmının 8.546.110,00 TL bedel karşılığında Batı Toplu Yemek İnşaat Unlu Mamüller Tem. Güv. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, beşinci kısmının ise 3.370.410,00 TL bedel karşılığında BSG Gıda Servis Hizmetleri A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi