KİK Kararı: 2012/UH.III-2036

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2036
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulvar Yapı Ürünleri İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., EĞİTİM MAHALLESİ KASAP İSMAİL SOKAK MAVİ PLAZA İŞ MERKEZİ KAT:2 DAİRE:5 HASANPAŞA / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü , Cumhuriyet Bulvari No:16 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/11827 İhale Kayıt Numaralı "26 Ay Süre İle Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1560].(G025)./2012-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 07.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “26 Ay Süre İle Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması.” ihalesine ilişkin olarak Bulvar Yapı Ürünleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2012tarih ve 15067sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 26 Ay Süre İle Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

..

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüyer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. -Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücret grupları:

Saha personeline fazla mesai yaptırılmayacak ancak resmi tatillerde tatil günü çalışması yaptırılacaktır.

İşçi (meydancı-temizlikçi) hizmet grubunda 15 kişi çalıştırılacaktır. Bu grupta görev yapacak personele Brüt Asgari ücret tutarı olan 886,50 TL. düzeyinde ücret öngörülmüştür.

Bu Grupta Resmi Tatil Gün sayısı 30 olup, çalışacak personel sayısı 15 olacaktır. Bu grupta toplam resmi tatil çalışması 450 gündür.

Formen hizmet grubunda 3 kişi çalıştırılacaktır. Bu grupta görev yapacak personele Brüt Asgari ücretin %75 fazlası düzeyinde ücret öngörülmektedir.

Bu Grupta Resmi Tatil Gün sayısı 30 olup, çalışacak personel sayısı 3 olacaktır. Bu grupta toplam resmi tatil çalışması 90 gündür.

Mühendis hizmet grubunda 2 kişi çalıştırılacaktır. Bu grupta görev yapacak personele Brüt Asgari ücretin %175 fazlası düzeyinde ücret öngörülmektedir.

Bu Grupta Resmi Tatil Gün sayısı 30 olup, çalışacak personel sayısı 2 olacaktır. Bu grupta toplam resmi tatil çalışması 60 gündür.

Bu işte 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personel sayısı toplam 20 kişidir.

Personelin Yemek Giderleri :

Yemek: Yüklenici firma gündüz ve gece çalışacak olan tüm personeline, aylık 26 gün esas alınarak çalıştıkları her fiili gün için brüt 8,00.-TL. yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir.

Personelin Yol Giderleri:

Yol: Yüklenici firma tarafından, İşin süresi boyunca tüm çalışan personele, aylık 26 gün esas alınarak günlük brüt 7,00.-TL. yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir.

Bu ödemelerin işverene yansıyan SGK aylık prim katkı payları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Personelin Giyim Giderleri:

Çalışacak tüm personele verilecek giyim, İdare tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici firma giyim için personele ayni veya nakti herhangi bir masraf yapmayacaktır.

Diğer Giderler:

Çalışacak bütün iş makinelerinin; Traktör Bulldozer (225 Hp) , Traktör Bulldozer (185 Hp) , Lastik Tekerlekli Yükleyici (150 Hp) , Çöp Kompaktörü (240 Hp) , Ekskavatör Paletli (180 Hp) ,Ekskavatör Lastikli (100 Hp), Beko Loader (100 Hp ) , Damperli Kamyon (170 Hp 15 M3 ) , Arazöz (170 Hp 7 Ton) 'ün çalışması için gerekli olan, mazot, motorin, yağ, benzin, üstübü v.s. operatör makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi, amortisman ve yedek parça bedeli, bakım, iş yerine nakliyesi yüklenici karı ve genel giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.

Kalsiyum Hidroksit malzemesinin temini, nakliyesi, sahada uygulaması, bu işle ilgili her türlü malzeme ve işçilik ile yüklenici karı ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

Gaz toplama bacası imalatı için; gerekli boru temini, nakliyesi, yükleme ve boşaltma ile bu işle ilgili her türlü malzeme ve işçilik, yüklenici karı ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

İşverene Tahsis Edilecek 2 Adet Motorlu Araç: Yüklenici sözleşme sonrasındaki 5 gün içerisinde, sözleşme süresince İdareye kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere 2 adet Binek Araçları şoförsüz tahsis edecektir. Her bir araç günlük ortalama 120 km yapacaktır. Bu araçlar 0-2 yaş aralığında, en az 1400 cc motor hacminde 90 Hp gücünde, klima, çift Airbag, ABS fren sistemi, Trafik seti, yangın tüpü donanımına sahip ve dizel motorlu sedan kasa araçlar olacaktır.

…

Ayrıca Yüklenici karı ve yapılacak tüm genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte Sigorta Risk Pirim Oranı %2'dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayet konusu ihalede toplam yedi adet teklif verildiği, bu tekliflerden dört tanesinin geçerli teklif olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak kâr dâhil toplam 19.781.404,42TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranı olarak yüzde yirmi (% 20) oranının belirtildiği, dolayısıyla karsız yaklaşık maliyetin 16.484.503,68 TL olduğu, teklifleri geçerli kabul edilen dört isteklinin teklif tutarlarının, kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılmıştır.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen tekliflerin yaklaşık maliyete oranlarının;

Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti

1-(9.948.550,00/19.781.404,42)

%49,71

Bulvar Yapı Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti

1-(12.481.200,00/19.781.404,42)

%36,90(Başvuru sahibi)

Sağır Ticaret – Mehmet SAĞIR

1-(13.893.720,00/19.781.404,42)

%29,76

Doğşen İnş. Tur. Mad. Hay. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti

1-(14.464.306,00/19.781.404,42)

%26,88

şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 9.948.550,00 TL teklif sunan Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 12.481.200,00 TL teklif sunan Bulvar Yapı Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ninekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin % 49,71 altında olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan istekli Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, ikinci en avantajlı teklif sahibi Bulvar Yapı Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin, Sağır Ticaret – Mehmet SAĞIR’ın ve Doğşen İnş. Tur. Mad. Hay. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarlarının kârsız yaklaşık maliyetin altında ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde yer alan düzenlemeye uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, başvuru sahibi ve ikinci en avantajlı teklif sahibi Bulvar Yapı Ürün. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin, Sağır Ticaret – Mehmet SAĞIR’ın ve Doğşen İnş. Tur. Mad. Hay. Tar. ve Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi