KİK Kararı: 2012/UH.III-2033

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2033
BAŞVURU SAHİBİ:
İtemsan Tem. Güvenlik Taşıma İkram Hizmetleri Turizm Dış Ticaret Ve Pazarlama Ltd. Şti., Şerifali Mah.Söyleşi Sok. No : 7 K.2 Y.Dudullu İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şarköy Devlet Hastanesi Baştabipliği, Istıklal Mahallesı Ismaıl Hakkı Özgen Caddesı 68 59800 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/167533 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1667].(0026)./2012-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şarköy Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 18.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İtemsan Tem. Güvenlik Taşıma İkram Hizmetleri Turizm Dış Ticaret Ve Pazarlama Ltd. Şti.’nin 11.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2012tarih ve 16001sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulunun 20.02.2012 tarihli ve 2012/UH.III-1009 sayılı Kararı ile; ihale üzerinde bırakılan Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yalnızca giyim giderine ilişkin açıklama istenildiği, oysa teklif fiyata dahil olan malzeme giderlerine ilişkin olarak da açıklama istenilmesi gerektiğinden, anılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında malzeme giderlerine ilişkin olarak da açıklama istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlendiği, anılan Kurul Kararında anılan isteklinin teklif fiyatı içerisinde işçilik gideri haricinde 273,98 TL giyim gideri ile 26,22 TL de yüklenici karı öngörüldüğünün belirtildiği, ancak açıklama istenilen malzeme giderlerinin 26,22 TL tutarındaki yüklenici karı ile karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şarköy Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.11.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi istekli İtemsan Tem. Güvenlik Taşıma İkram Hizmetleri Turizm Dış Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin 31.01.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Kamu İhale Kurulunun 20.02.2012 tarihli ve 2012/UH.III-1009 sayılı düzeltici işlem niteliğindeki Kararı ile;

“ İdarece tesis edilen işlemler yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; ihale komisyonunca fiyat teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu için teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından yalnızca giyim giderine ilişkin açıklama istenmesi nedeniyle, anılan isteklinin açıklamasında işçilik maliyeti yanında giyim giderine ilişkin açıklama sunulduğu, anılan isteklinin giyim giderine ilişkin açıklaması mevzuata uygun bulunmakla birlikte, idari şartnamenin “Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 üncü maddesinde “İhale konusu işin ifası için gerekli olan ve teknik şartnamede belirtilen ekipman ve teçhizat malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu, teknik şartnamenin “Makine Teçhizat ve Ekipman” başlıklı 19 uncu maddesinde ise yüklenici tarafından temin edilecek araç gereçlerin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi “ başlıklı 79.4.2.22 nci maddesindeki “Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması uyarınca anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif fiyata dahil giderler içinde yer alan malzeme giderlerine ilişkin de açıklama istenmesi gerektiği kabul edilmiştir. Bu yönüyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının eksik yapıldığı ancak, bu eksikliğin ihale komisyonunun istekliden yalnızca giyim giderini açıklamasını istemesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası kısmen yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif fiyata dahil giderler içinde yer alan malzeme giderlerine ilişkin de açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. ” şeklinde karar verilmiştir.

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ 19 Kişi İle 24 Ay Süreli Genel Temizlik Hizmet Alımı ” olduğu, idari şartnamenin ekinde hizmetin miktarı ve türünün;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli(Asgari ücretin %3 fazlası)

İşçi x Ay

19,00

24,000

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri için maliyet

İşçi x Ay

3,00

28,500

3

Kıyafet Gideri

İşçi x Forma

19,00

4,000

Şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale Konusu işte 19 Temizlik Personeli çalıştırılacak olup, Yükleniciye bağlı olarak çalışacak bu personele Sağlık Bakanlığı'nın 31 Ağustos 2010 tarih 9326 sayılı yazısında belirtilen a,b, ve c Genelgeleri ve 2011/22 sayılı Genelgelere istinaden, yürülükteki 16 yaşını doldurmuş işçilere ait asgari ücretin %3 (Yüzdeüç) fazlası Yüklenici tarafından ödenecektir.

Resmi ve Dini Bayram Günleri ve çalıştırılacak Personel sayıları İlgili Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek giderleri ayni olarak karşılanacak olup, Personel, görevli oldukları öğünlerde Hastane personeli için hazırlanmış yemekten yiyecektir.

Yüklenici firmaya bağlı olarak çalışacak personel için yol ücreti ödenmeyecektir.

Personele verilecek kıyafetler Teknik Şartnamede belirtildiği gibi Yüklenici tarafından karşılanacak olup,teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işin ifası için gerekli olan ve Teknik Şartnamede belirtilen ekipman ve teçhizat malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kılık-Kıyafet” başlıklı 7.6 ncı maddesinde;

“ Temizlik Personeline Verilecek Kıyafet: İki yıl boyunca her bir personel için 2 adet yazlık, 2 adet kışlık olmak üzere toplam 4 adet alt üst forma verilecektir. Formalar personele ilk işe başlama tarihinde ve takip eden Mart ve Eylül aylarında mevsimine uygun olarak dağıtılacaktır. Formaların dağıtıldığına dair belgeler ilgili ay hakedişleri ile birlikte idareye verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Makine Teçhizat ve Ekipman” başlıklı 19 uncu maddesinde ise yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereçler aşağıdaki şekilde belirtilmektedir:

Demirbaş malzeme adı

Miktar

Çöp kovası 3'lü takım (siyah-mavi-kırmızı)

10 adet

Tıbbi atık toplama kıyafeti

2 adet

Çizme

10 adet

El dezenfektanı makinesi

25 adet

Faraş takımı

10 adet

Lavabo fırçası

100 adet

WC fırça takımı

30 adet

Saplı yer çekeceği

10 adet

Alüminyum mop sapı

10 adet

Püskül paspas sapı

10 adet

Anılan Kurul Kararı uyarınca idarenin 06.03.2012 tarihli ve 370 sayılı yazısı ile, Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklifine ilişkin olarak teknik şartnamenin “Makine Teçhizat ve Ekipman” başlıklı 19 uncu maddesinde yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen araç ve gereçlerle ilgili fiyatların ayrıntılı şekilde belgelere dayalı olarak açıklanması istenilmiştir.

Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklifine ilişkin olarak sunulan açıklamaları incelendiğinde;

Asgari ücretin % 3 fazlası ücret öngörülen 19 temizlik personelinin %3 sözleşme gideri dahil, giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin toplam 491.969,28 TL olduğu, istekli tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü ile hesaplanan %3 sözleşme gideri dahil, giyim bedeli hariç olması gereken işçilik maliyetine eşit olduğu,

Ulusal bayram ve genel tatil günleri için öngörülen işçilik maliyetinin toplam 3.074,58 TL olduğu, istekli tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü ile hesaplanan %3 sözleşme gideri dahil olması gereken işçilik maliyetine eşit olduğu,

19 kişiden oluşan temizlik personeline verilecek toplam 76 adet kıyafetin % 3 genel gider hariç giyim bedelinin 152,00 TL olduğu, giyim bedelinin tevsik edilmesi amacıyla Tahiroğulları Güvenlik İş Elbiseleri tarafından düzenlenen 06.03.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada 76 adet iş önlüğünün birim fiyatının 2,00 TL olarak belirtildiği, proforma faturanın üzerinde SMMM Ali Rıza Tuna tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı,

10 kalemden oluşan malzeme giderinin % 3 genel gider hariç bedelinin 139,00 TL olduğu, malzeme bedelinin tevsik edilmesi amacıyla 2 adet proforma faturanın sunulduğu, bunlardan ilkinin 8 kalem malzemeye ait olduğu ve Net Endüstriyel Temizlik Hizmetleri Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, 06.03.2012 tarihli proforma faturanın üzerinde SMMM Mustafa Eyisoy tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı, ikincisinin ise kalan 2 kalem malzemeye ait olduğu ve Tahiroğulları Güvenlik İş Elbiseleri tarafından düzenlendiği, 06.03.2012 tarihli proforma faturanın üzerinde SMMM Ali Rıza Tuna tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı,

Malzeme bedeline ait %3 oranındaki sözleşme ve genel gider payının teklif fiyata dahil edildiği,

Teklif bedeli içinde 0,47 TL yüklenici karı öngörüldüğü,

Anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.’den yalnızca malzeme giderine ilişkin açıklama istenilmesine rağmen, isteklinin teklif fiyata dahil tüm giderlere ilişkin açıklama sunduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda ilk açıklamasında 76 takım iş elbisesi için 266,00 TL bedel öngörülmesine rağmen, ikinci açıklamasında 76 adet “iş önlüğü” için 152 TL bedel öngörüldüğü belirlenmiştir. Her ne kadar isteklinin malzeme giderine ilişkin açıklaması mevzuata uygun olsa da, ihaleye ait teknik şartnamede çalıştırılacak personele yüklenici tarafından 2 adet yazlık, 2 adet kışlık olmak üzere toplam 4 adet alt üst forma verilmesi istenildiği göz önüne alındığında, alt üst forma yerine iş önlüğüne ilişkin açıklama sunulması nedeniyle anılan isteklinin aşırı düşük teklifine ilişkin açıklamasının ihale komisyonu tarafından yeterli görülmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Lojistik Tem. Matbaa Hiz. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi