KİK Kararı: 2012/UH.III-2032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2032
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Canbaz İnş.Tem.Taah.Taş.Tıbbi Malz.Bil.Güv.Hiz.Tic. Ltd. Şti.- Abayrak Temizlik Hizmet Org.İnş.San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi , Ürgerpaşa Mah. 19.Cad. Kiyara Geçmen Apt. D.2 HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmit Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü), Ömerağa Mahallesi Abdurrahman Yüksel Cad. Belsa Plaza No:9 41300 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/13129 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1522].(0026)./2012-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmit Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 06.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıbbi Malz. Bil. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 03.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2012tarih ve 14649sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun şekilde hazırlanarak idareye sunulduğu, daha büyük araca daha düşük yakıt masrafının belirlendiği ve teklif bileşenlerinin teknik şartnameye uygun olarak açıklanmadığı gerekçesiyle açıklamalarının ihale komisyonu tarafından yeterli görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İzmit Belediyesi tarafından “Temizlik Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihaleye ait teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin “ Sözleşme kapsamında aşağıdaki işler yapılacaktır:
1 ) İzmit İlçesindeki tüm meydan, bulvar, cadde ve sokakların evsel nitelikli katı atıkları ile bu alanların elle süpürülmesinden çıkan atıkların, ayrıca hastanelerin, ibadethanelerin, okulların, resmi kurum ve kuruluşların, özel işyerlerinin, spor ve gezinti alanlarının, kültürel ve sosyal amaçlar taşıyan tesislerin, semt pazarlarının çöplerinin düzenli bir biçimde toplanıp depolama sahasına nakledilmesi.
2 ) Çöp konteynırlarının temizliği.
3 ) Sınırlarımız içerisinde kalan meydan, cadde, bulvar ve sokaklar ile semt pazarlarının su tankerleri (arazöz) ile yıkanması.
4 ) Çevre ve görüntü kirliliğine yol açan (tresubat) inşaat artıkları, moloz, toprak yığınları, hafriyat, cüruf, vatandaşlar tarafından budanmış ince dal, yaprak, biçilmiş çim vb. eski ev eşyası gibi kirletici unsurların kaldırılıp döküm sahasına nakledilmesi.
5 ) Meydan, bulvar, cadde, sokak ve boş alanların el ile süpürülmesi.” olarak tanımlandığı, ihaleye ait sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde işin süresinin “ İşe başlama tarihi 01.04.2012; işi bitirme tarihi 31.08.2014 ” olarak belirtildiği görülmüştür.

26.03.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile, başvuru konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 2 isteklinin teklifinin ise sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük bulunduğu, yapılan sorgulama neticesinde ihale komisyonu tarafından her iki isteklinin açıklamalarının da yeterli görülmemesi üzerine, ihalede geçerli teklif kalmadığından 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıbbi Malz. Bil. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük olarak belirlenen teklifine ilişkin açıklamaların, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar ile bu araçlara monte edilecek olan su tankı, konteynır yıkama, konteynır dezenfekte aparatları ile bunların çalıştırılması için gerekli ilave motor güçleri, teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen idarenin adı ve ambleminin yer alacağı araç giydirmeleri, teknik şartnamenin 12 nci maddesinde belirtilen araç takip sistemi ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatlarında kullanılan araçlara ait 1 saatlik çalışmayı gösteren analizlerdeki amortisman (0,000171xA), motorin (0,0853) ve hidrolik yağ ve üstüpü karşılığı motorin (0,030 x 0,57) değerleri dikkate alındığında, araçlara ilişkin olarak sunulan analizlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat analizlerine uygun olmadığı, 13+1.5 m3 kapasiteli 230 HP gücündeki çöp kamyonu için 37,24 TL birim fiyat teklif edilmişken, 1.5 m3 kapasiteli 110 HP gücündeki açık kasa mini damperli çöp kamyonu için 41,83 TL birim fiyat teklif edilmesinin çelişkili olduğu, teknik şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil giderlere ilişkin maliyetlerin açıklanmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından yeterli görülmediği belirtilmiştir.

İhale konusu hizmet alımına ilişkin teklif fiyata dahil olan giderler ihaleye ait idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde;

“ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılacağından bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği aşağıda belirtilmiştir. Bu ücretler, brüt asgari ücretin en az;

a) Şoför Personel % 25 fazlası

b) Yardımcı Personel % 20 fazlası

c) Süpürgeci Personel % 15 fazlası

2- İş süresince otuz altı (36) gün Resmi ve Dini Tatillerde, normal günlerdeki gibi tüm personel ve ekipman çalıştırılacaktır. Bu çalışmaların ücreti ilgili hakedişte hesap edilecek olup, idarece ödenecektir.

3- Personele verilecek olan yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her bir personel için günlük brüt olarak 6,80 (Altı_Lira_Seksen_Kuruş) TL yemek ücreti NAKDİ olarak ödenecek ve 26 iş günü üzerinden hesaplama yapılacaktır.

Yol giderleri ise günlük brüt olarak 4,20 (Dört_Lira_Yirmi_Kuruş) TL yol ücreti NAKDİ olarak ödenecek ve 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. ” şeklinde belirtilmiştir.

İhaleye ait teknik şartnamenin 12 nci maddesinde; ihale konusu iş kapsamında 17 adet 13+1.5 m3 kapasiteli 230 HP gücünde çöp kamyonu, 13 adet 7+1.5 m3 kapasiteli 121 HP gücünde çöp kamyonu, 2 adet 1.5 m3 kapasiteli 110 HP gücünde açık kasa mini damperli çöp kamyonu, 1 adet konteyner yıkama aracı, 2 adet 15 tonluk büyük arazöz, 2 adet 7 tonluk küçük ararzöz, 1 adet 10 ton kapasiteli 177 HP gücünde açık kasa kamyon, 1 adet 3,5 ton kapasiteli 121 HP gücünde açık kasa kamyon, 1 adet 4x4 180 HP gücünde kazıyıcı yükleyici olmak üzere toplam 40 adet aracın çalıştırılacağı, araçlara araç takip sisteminin takılacağı, buna ilişkin giderler ile araçların her türlü akaryakıt, tamir, bakım ve onarım, vergi, sigorta, vb. tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca;

“ Çalışacak işçilere mevsim şartlarına uygun olarak İdarenin Amblemi, yüklenicinin unvanı olan tek tip elbise giydirilecektir. Elbise ve malzemelerin renk, model vs. seçimi İdare ile beraber yapılacaktır. Kullanılacak olan elbiseler pamuk ağırlıklı gabardin, sanfor işlemi yapılmış renk vermeyen ve çekmeyen kumaş olacaktır. Elbiselerde iki sıralı 5 cm genişliğinde fosforlu bant bulunacaktır. Söz konusu işte toplam 345 personele iş elbisesi verilecek olup, aşağıdaki listede bir personele sözleşme süresince verilmesi gereken melbusatın adetleri belirtilmiştir.

Kışlık Elbise:

Adet

Yazlık Elbise:

Adet

Mont

4

T-shirt

6

Swetshirt

4

Pantolon

6

Pantolon

4

Ayakkabı

3

Ayakkabı

2

Şapka

6

Bere

4

Trafik Yeleği

8

Trafik Yeleği

2

Eldiven

116

Toz Maskesi

58

”

şeklinde çalıştırılacak personele verilecek kıyafetler ile miktarını gösteren bir tabloya yer verildiği,

15 inci maddesinde ise;

“ Süpürme işinde çalışan her işçide el arabası, süpürge, faraş ve çapa bulunacaktır. Kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm işçiler giyimle ilgili malzemelerini mevsim şartlarına göre kullanacaktır. El ile süpürme ve diğer işlerde kullanılacak tüm malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Kullanılacak malzemeler

Adet

El arabası

735

Süpürge

71.050

Faraş

14.210

Çapa

735

”

şeklinde yüklenici tarafından temin edilecek malzemeler ile miktarını gösteren bir tabloya yer verildiği,

19 uncu maddesinde sözleşme süresi boyunca çalışma yapılacak olan resmi bayram ve tatil günlerinin listesinin belirtildiği,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78.3 üncü maddesinde;

“ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede her ne kadar personele ait giderlere yer verilmiş ise de; başvuru konusu ihalenin araçlar ve akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakli işi olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İdarenin 14.03.2012 tarihli yazısı ile, başvuru sahibi Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıbbi Malz. Bil. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden idari şartnamenin 33 üncü maddesi ile Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen işçilik giderleri ve araç giderleri ile idari ve teknik şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil giderlere ilişkin açıklamaların 20.03.2012 tarihine kadar ihale komisyonuna sunulması istenilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; 79.4.2.3 üncü maddesi gereğince; tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu bağlamda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde aşırı düşük tekliflerin, aktarılan mevzuat hükmü ve sözleşme giderleri bakımından, Tebliğin 79.4.2.19 uncu maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıbbi Malz. Bil. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 20.03.2012 tarihinde ihale komisyonuna sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde; işçilik giderinin resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma ile fazla çalışma dahil 19.305.758,00 TL olarak hesaplandığı, giyim giderinin 159.045,00 TL olarak hesaplandığı, sarf malzeme giderinin 137.788,00 TL olarak hesaplandığı, akaryakıt giderinin 4.808.566,52 TL olarak hesaplandığı, araçların amortisman giderinin 2.271.199,00 TL olarak hesaplandığı, araçların tamir bakım ve yedek parça giderinin 1.498.991,00 TL olarak hesaplandığı, araçların sigorta giderinin 66.779,83 TL olarak hesaplandığı, sözleşme gideri, damga vergisi, karar pulu ve KİK payının 430.871,42 TL olarak hesaplandığı, tüm bu giderlerin üzerine 2.771.470,81 TL yüklenici karı ve genel gider eklenmek suretiyle teklif bedelinin 31.450.469,58 TL olarak oluşturulduğu görülmüştür.

İdarece hazırlanan karsız yaklaşık maliyetin %53,5 ’ini oluşturan işçilik giderine ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde; işçilik giderinin hesaplanmasında Kamu İhale Kurumuna ait işçilik modülü kullanılmakla birlikte, asgari ücretin %25 fazlası ücret öngörülen şöför personel için yemek ve yol bedeli dahil, giyim bedeli ve %3 sözleşme gideri hariç 1.704,20 TL olması gereken aylık ücretin 1.649,00 TL olarak hesaplanması, asgari ücretin %20 fazlası ücret öngörülen yardımcı personel için yemek ve yol bedeli dahil, giyim bedeli ve %3 sözleşme gideri hariç 1.649,67 TL olması gereken aylık ücretin 1.594,47 TL olarak hesaplanması, asgari ücretin %15 fazlası ücret öngörülen şöför personel için yemek ve yol bedeli dahil, giyim bedeli ve %3 sözleşme gideri hariç 1.595,16 TL olması gereken aylık ücretin 1.539,96 TL olarak hesaplanması nedeniyle işçilik ücretinin eksik hesaplandığı belirlenmiştir.

Diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların en önemli maliyet bileşeni olan akaryakıt giderine ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde;

17 adet 13+1.5 m3 kapasiteli 230 HP gücünde çöp kamyonuna ilişkin akaryakıt giderinin, Hidro-Mak Makina Otomotiv San. İth. İhr. Ve Paz. Ltd. Şti.’den alınan 20.03.2012 tarihli yazıda çeşitli temizlik firmalarından alınan bilgilere dayalı olarak belirtilen 50-60 lt/100 km değeri esas alınmak suretiyle ve günlük 300 ton çöp toplanacağından hareketle her bir aracın günde 2 sefer yapacağı ve her seferde 30 km yol katedileceği kabulü ile hesaplandığı, belirtilen araca ilişkin akaryakıt giderinin çalışma saati üzerinden hesaplanması gerekirken günlük yapılacak sefer sayısı ve sefer başına katedilecek mesafe kabüllerine dayanılarak hesaplandığı, dolayısıyla gerek akaryakıt tüketim miktarının gerekse sefer sayısı ve sefer mesafesine ilişkin açıklamaların belgelere değil kabüllere dayandırıldığı,

Benzer şekilde 13 adet 7+1.5 m3 kapasiteli 121 HP gücünde çöp kamyonuna ilişkin akaryakıt giderinin de aynı yazıdaki 35-45 lt/100 km değeri esas alınmak suretiyle aynı kabuller çerçevesinde hesaplandığı, belirtilen araca ilişkin akaryakıt giderinin çalışma saati üzerinden hesaplanması gerekirken günlük yapılacak sefer sayısı ve sefer başına katedilecek mesafe kabüllerine dayanılarak hesaplandığı, dolayısıyla gerek akaryakıt tüketim miktarının gerekse sefer sayısı ve sefer mesafesine ilişkin açıklamaların belgelere değil kabüllere dayandırıldığı,

Diğer araçların akaryakıt giderinin ise, Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait birim fiyat analizlerinde bulunan dizel motorlu iş makinelerinin 1 saatlik ücretine ilişkin yakıt tüketiminde kullanılan ve 04.109 poz ile gösterilen mazot miktarı esas alınarak hesaplanmakla birlikte, söz konusu pozda mazot miktarının biriminin kilogram olmasına rağmen, kilogram olarak belirlenen miktarların mazotun litre birim fiyatı ile çarpılmak suretiyle hesaplara yansıtıldığı,

Ayrıca, teknik şartnamenin 12 nci maddesinde belirtilen araç takip sistemine ilişkin gider öngörülmediği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıbbi Malz. Bil. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Abayrak Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklamasında, işçilik giderleri ile akaryakıt giderlerinin hatalı hesaplandığı, ayrıca araç takip giderine ilişkin açıklama sunulmadığı tespit edilmiş olup, ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi