KİK Kararı: 2012/UH.III-2020

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2020
BAŞVURU SAHİBİ:
A T K Güvenlik Ltd. Şti., ALİ SUAVİ SOKAK AKHAN İŞ MERKEZİ NO:23/64 MALTEPE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Özel Kalem (Genel Sekreterlik), Hacettepe Üniversitesi Sihhiye Kampusu 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/20718 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[1713].(0266)./2012-73sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 23.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin 30.04.2012tarih ve 16543sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, giyim giderine ilişkin proforma fatura ve tutanağa esas teşkil eden faturaların istenmesi gerektiği, mali sorumluluk sigortası teklifinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarından birisinin ticaret sicil gazetesi incelendiğinde devir işleminin olduğunun görüleceği ve bu işlemi gerçekleştirenlerin isimlerinin özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer almadığı düşüncesinde oldukları, diğer ortağın da yasaklılık durumunun araştırılması gerektiğine ilişkin iddialarının idarece yeterli şekilde cevaplanmadığı,

3. Sözleşme tasarısının 21 nci maddesinde sigorta teminat oranlarının belirtilmediği, bu nedenle, ihalede diğer isteklilerden daha fazla teklif verdikleri,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanunun 55 inci maddesinde ise; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru ehliyeti ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde 16.04.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve şikâyete ilişkin idare cevabının 19.04.2012 tarihinde bildirildiği beyan edilmiş, ancak, dilekçe ekinde, idare cevabını içeren belge olarak, başka bir isteklinin şikâyeti üzerine idarece alınan karar sunulmuştur.Bu kapsamda**,** söz konusu eksiklik, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.tr adresinde ilan edilmiş, ilgili belge, itirazen şikâyete ilişkin son başvuru günü olan 30.04.2012 tarihi mesai bitimine kadar tamamlanmayarak, 02.05.2012 tarihinde, 16663 evrak kayıt numarası ile, Kurumasunulmuştur.

İdareden talep edilen bilgi neticesinde de, şikâyete ilişkin idare cevabının, itirazen şikâyet dilekçesinde beyan edildiği üzere, 19.04.2012 tarihinde elden tebliğ edildiği görülmüştür. Dolayısıyla, 19.04.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde, en geç 30.04.2012 tarihi mesai bitimine kadar şekil kuralları itibariyle geçerli olarak yapılması gereken itirazen şikâyet başvurusunun, bu sürenin bitiminden sonra, 02.05.2012 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, Kuruma yapılan başvuru, ön inceleme konuları bakımından geçerli bir başvuru niteliğini haiz olsaydı dahi, itirazen şikâyet dilekçesi özetinin üçüncü maddesinde belirtilen iddianın ihale dokümanına ilişkin olduğu ve istekli konumundaki ilgilinin bu konuda şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi