KİK Kararı: 2012/UH.III-202 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-202
BAŞVURU SAHİBİ:
Çevtem Temizlik İnşaat Nak. Turizm Güv. Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti., TOPKAPI MAHALLESİ KAPTANSİNANPAŞA SOKAK NO:1 KAT.6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Sirameseler Mh. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binasi D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/128773 İhale Kayıt Numaralı "Hikmet Şahin Kent Hali Ve Gürsu İlçesindeki Hal Birimi Kompleksinin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi, Mevki Temizliği, Süpürülmesi Ve Yıkanması İşi.(Sözleşmenin İmzalandığı Tarihte Başlar, 31/12/2013 Tarihinde Sona Erer.)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4468].(0026)./2011-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 22.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hikmet Şahin Kent Hali ve Gürsu İlçesindeki Hal Birimi Kompleksinin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi, Mevki Temizliği, Süpürülmesi ve Yıkanması İşi.” ihalesine ilişkin olarak Çevtem Temizlik İnşaat Nak. Turizm Güv. Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2011tarih ve 54175sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye verilen tekliflerden en yüksek ve ikinci en yüksek teklif haricindekilerin tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen belgelere dayalı olarak açıklamalarının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde; ihale konusu hizmetin “ Hikmet Şahin Kent Hali ve Gürsu İlçesindeki Hal Birimi Kompleksinin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi, Mevki Temizliği, Süpürülmesi ve Yıkanması İşi (Sözleşmenin imzalandığı tarihte başlar, 31/12/2013 tarihinde sona erer.) ” olduğu, 2.b maddesinde; 20.1 maddesinde işin tamamı için teklif verileceği, idari şartnamenin eki tabloda işin miktarı ve türünün;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Hikmet Şahin Kent Hali ve Gürsu İlçesindeki Hal Birimi Kompleksinin Katı Atıklarının Toplanması, Nakliyesi, Mevki Temizliği, Süpürülmesi ve Yıkanması İşi. (Sözleşmenin imzalandığı tarihte başlar, 31/12/2013 tarihinde sona erer.)

Ay/İşçi Sayısı

36,00

24,000

Şeklinde belirtildiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %04,95 (binde dörtvirgül-doksanbeş) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 08,25 (bindesekizvirgülyirmibeş) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik Şartnamenin 1.5 nci maddesinde de belirtildiği üzere Kontrolör ve Şoför niteliğindeki personele asgari ücretin % 30 fazlası, Atık Toplama ve Yıkama (Arazöz) işçisi niteliğindeki personele asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (20.04.2011 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır hükmüne istinaden, ücretler ve ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

Mevkici niteliğindeki personele asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol brüt olarak aşağıda verilmiş olup, teklif mektubu ekindeki birim fiyat cetvelinde işverene maliyeti yazılacaktır.)

* Yemek giderleri;

Yemek ücretinin brüt tutarı 10,21-TL/gün yıllık ortalama (Onlirayirmibirkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

* Yol giderleri:

Yol ücretinin brüt tutarı 11,00-TL/gün yıllık ortalama (Onbirlira) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

*Giyim giderleri:

Personele verilecek olan giyimlere ilişkin açıklamalara, Teknik Şartnamenin Kılık Kıyafet ve Ekipman başlıklı 4 ncü maddesinde yer verilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

* Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma;

Hizmet süresi dahilinde toplam 128,5 (27,5 gün ulusal bayram tatilleri ve 101 pazar ) gün Ulusal Bayram tatil ve Pazar çalışması mevcut olup aşağıda belirtilen personele bu günlerde de çalışma yaptırılacaktır. 4857 sayılı İş Kanununun Genel tatil ücreti başlıklı 47nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir.

Şoför 2 Kişi

Atık Toplama İşçisi 2 Kişi

Mevkici 6 Kişi

* Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak araç;

Hizmet süresi dahilinde toplam 128,5 gün Ulusal Bayram tatili ve Pazar çalışması mevcut olup 1 adet Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet Yıkama Aracına (Arazöz) bu günlerde de çalışma yaptırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bursa Sigorta İl Müdürlüğü'nün 30/06/2011 tarih ve B.13.2.SGK.4.16.10.04.XII/303 - 3789455 sayılı yazısına istinaden bahse konu iş için çalıştırılacak personel için öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı olarak (2,5) dikkate alınmıştır. ”

şeklinde,

Teknik şartnamenin muhtelif maddelerinde;

“ 3.1.3 ARAÇTA BULUNDURULMASI ZORUNLU EKİPMANLAR

Çöp kamyonlarında süpürge, faraş ve poşet (çuval) bulundurulması zorunludur. Araçlarda çalışan personel konteynerin boşaltılması, tortu alımı ve konteynerin düzenli şekilde yerine çekilmesini sağlayacaktır. Mevki çalışmasında görevli olan işçi personeli iş kıyafeti ve eldiveni ile işin gereği olarak süpürge, faraş, poşet ve gerektiğinde kürek ve kazıyıcı alet kullanacaktır.

3.4 ÇALIŞTIRILACAK ARAÇLAR

3.4.1. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 2 adet; Hikmet Şahin Kent Hali içerisinde her türlü yakıt amortisman vb. genel giderler dahil günde 8 saat çalışacaktır.

3.4.2. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 1 adet; Gürsu ilçesindeki Hal Birimi Kompleksi içerisinde her türlü yakıt amortisman vb. genel giderler dahil günde 4 saat çalışacaktır.

3.4.3. Süpürme aracı 1 adet; Her türlü yakıt amortisman vb. genel giderler dahil günde 8 saat çalışacaktır.

3.4.4. Yıkama aracı ( Arasöz) 1 adet; Her türlü yakıt amortisman vb. genel giderler dahil günde 4 saat çalışacaktır.

3.4.5. Bayramlarda ve Pazar Günleri mesai karşılığı Hikmet Şahin Kent Halinde 1 Arazöz ve 1 çöp kamyonu çalıştırılacaktır.

4. KILIK KIYAFET VE EKİPMAN

4.1. İş bitimi boyunca vasıfsız işçilere 4 kez kep (30 kişi) , 2 kez yağmurluk (30 kişi), 2 kez lastik çizme (30 Kişi) , 4 kez iş elbisesi (30 Kişi) ve kontrolöre 2 kez yağmurluk ile 2 kez lastik çizme verilecektir. ”

Şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;

İhale komisyonunca verilen teklifler 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirildikten sonra, idare tarafından teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 3.536.888,72 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin teklifleri anılan Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak belirlendiğinden, idarece;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve hizmetin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelere dayalı olarak açıklama sunmalarının istendiği anlaşılmıştır.

21.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; Bucak Tem. Yem. Tic. Ltd.Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmediğinden, Divan Tem. Hiz. Ltd.Şti. ve Endotermik Tem. Yem. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ise aşırı düşük teklif açıklaması vermediğinden değerlendirme dışı bırakılmış olup, diğer istekliler tarafından yapılan açıklamalar ihale komisyonunca yeterli görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“ (1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. ” hükmüne,

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır. ” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

• İşçilik giderinin asgari ücrete oranlanarak belirlenen işçilik ücretleri esas alınarak hesaplandığı, bu tutara yemek bedeli, yol bedeli, resmi tatil ve bayram günleri ile Pazar günleri yapılacak fazla mesai ücreti ve giyim bedelinin eklendiği,

• Araç giderinin tevsik edilmesi amacıyla; firmalarına ait 3 adet 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna ait ruhsat fotokopileri sunularak kira bedeli ödenmeyeceğinin belirtildiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca çöp kamyonlarının çalışma süresinin (82624+82624+42624+8128,5) 13.508 saat olarak hesaplandığı, söz konusu araçların ortalama yakıt tüketiminin 10,76 TL/saat olduğu, araçların yakıt tüketim bedelinin Ayçe Petrolden alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca SMMM Hakan Öncü’ye ait imza, kaşe, TÜRMOB kaşesi ile “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu, proforma faturadaki birim satış tutarına ilişkin aynı kişi tarafından düzenlenmiş noter onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, çöp kamyonlarına ilişkin şirkete ait noter onaylı demirbaş eşya defterinin sunulduğu, buna göre; çöp kamyonlarının yakıt giderinin (13.50810,76) 145.346,08 TL olarak hesaplandığı, amortisman gideri, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama gideri, genel ve diğer giderlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayınlanan makine analizine göre 7,73 TL/saat üzerinden toplam (7,73*13.508) 104.416,84 TL olarak hesaplandığı, bu tutara küsüratlardan kaynaklanan farkı gidermek için genel gider karşılığı 7,08 TL eklenerek çöp kamyonu maliyetinin 249.770,00 TL olarak belirlendiği, arazöz giderinin Özer-Ay firmasından alınan akaryakıt ve her türlü gider dahil 1 adet arazözün 3010 saat kiralanmasına ilişkin 52.945,90 TL tutarında fiyat teklifi ile kiralanacak aracın ruhsatı sunularak tevsik edildiği, fiyat teklifinin firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca SMMM Şahkan Saltık’a ait imza, kaşe, TÜRMOB kaşesi ile “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu, süpürme aracının yakıt ortalama yakıt tüketiminin proforma faturaya dayalı olarak 10,76 TL/saat alındığı, diğer giderlerinin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayınlanan makine analizine göre hesaplandığı,

• Giyim giderinin Redi Tekstilden alınan 7.966,00 TL tutarındaki proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca SMMM Zafer Kürkçü’ye ait imza, kaşe, TÜRMOB kaşesi ile “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu, proforma faturadaki birim satış tutarına ilişkin aynı kişi tarafından düzenlenmiş noter onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,

• Teklif bedeline 47.750,76 TL sözleşme gideri ile 50.817,12 TL kâr eklendiği,

Görülmüştür.

İhalede ikinci avantajlı teklif sahibi olan Kara-Can İnş. Taah. Nak. Pey. Tem. Pet. Asf. Mad. Taş. Oca. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

• İşçilik giderinin asgari ücrete oranlanarak belirlenen işçilik ücretleri esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı, bu tutara yemek bedeli, yol bedeli, resmi tatil ve bayram günleri ile Pazar günleri yapılacak fazla mesai ücretinin dahil olduğu,

• Araç giderinin tevsik edilmesi amacıyla; aynı kapasitede araçlar olan çöp kamyonları, arazöz ve süpürgenin yakıt tüketimlerinin T.C.K’nın 03.538 nolu pozuna ait birim fiyat analizi esas alınarak 7,24 lt /saat olarak belirlendiği, firmalarınca akaryakıtın işin süresi boyunca %10 iskontolu olarak alınacağına ilişkin Tuna Petrol ile yapılmış sözleşme ile anılan firmadan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca SMMM Arslan Polat’a ait imza ve kaşe ile “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu, proforma faturadaki birim satış tutarına ilişkin aynı kişi tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, buna göre toplam çalışma süresi üzerinden yakıt giderinin 459.772,04 TL olarak hesaplandığı, kullanılacak araçlar firmanın kendi malı olduğundan amortisman gideri öngörülmediği, bu araçlara ilişkin ruhsatların sunulduğu, söz konusu araçların sigorta ve vergi gideri olarak 30.639,52 TL öngörüldüğü, bu giderlerin vergi ödemelerine ilişkin dekontlar ile zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi ile tevsik edildiği,

• Giyim giderinin Gazi Yapı Malzemeleri firmasından alınan 3.213,00 TL tutarındaki proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca SMMM Erkan Çaldaş’a ait imza, kaşe, TÜRMOB kaşesi ile “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu, proforma faturadaki birim satış tutarına ilişkin aynı kişi tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,

• Teklif bedeline damga vergisi ve KİK payı için 21.667,49 TL, kâr olarak 101.059,92 TL eklendiği,

Görülmüştür.

Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd.Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

• İşçilik giderinin asgari ücrete oranlanarak belirlenen işçilik ücretleri esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı, bu tutara yemek bedeli, yol bedeli, resmi tatil ve bayram günleri ile Pazar günleri yapılacak fazla mesai ücretinin dahil olduğu,

• Araç giderinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan 03.038 poz numaralı fiyat analizi kullanılarak hesaplandığı, firmalarınca akaryakıtın %11,25 iskontolu olarak alınacağına ilişkin Simpet Akaryakıt’tan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca YMM Mehdi Korucu’ya ait imza ve kaşe ile “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu, kullanılacak araçların bir kısmının firmalarına ait olduğunun noter onaylı demirbaş eşya defteri ile tevsik edildiği, kalan 2 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun kiralanmak suretiyle tedarik edileceği, söz konusu araçların kiralama bedeli olarak 36.000,00 TL öngörülen taraflar arasında imzalanmış sözleşme sunulduğu,

• Giyim giderinin Evren İş Elbiseleri firmasından alınan 3.162,00 TL tutarındaki proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca SMMM Şenol Keleş’e ait imza, kaşe, TÜRMOB kaşesi ile “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu,

• Araçlarda bulunması zorunlu malzemelerin İhtisas Makine firmasından alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca SMMM Ayhan Atik’e ait imza ve kaşe ile “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” açıklamasının bulunduğu,

• Teklif bedeline 33.263,60 TL sözleşme gideri, 23.065,16 TL kâr ve diğer giderler için eklendiği,

Görülmüştür.

İdarece tesis edilen işlemler yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından işin yürütülmesinde kullanılacak araçların en önemli maliyet bileşeni olan akaryakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla bir analiz sunulmadığı, maliyet hesabında kullanılan 10,76 TL /saat akaryakıt giderinin proforma faturaya dayandırıldığı anlaşılmakla birlikte, proforma faturada bu tutarın ne şekilde elde edildiğinin açıklanmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan ilgili fiyat analizleri dikkate alındığında istekli tarafından akaryakıt giderinin hesaplanmasında kullanılan yakıt tüketim miktarının çok düşük kaldığı, bununla birlikte yakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla sunulan proforma faturayı onaylayan meslek mensubu SMMM Hakan Öncü hakkında, Kamu İhale Kurumunun 26.12.2011 tarihli ve 2011/UH.III-4293 sayılı kararında; bağlı bulunduğu vergi dairesi tarafından yapılan tetkik neticesinde bilinen adreslerinde bulunamaması nedeniyle 01.10.2011 tarihi itibariyle mükellefiyetinin resen kapatıldığı ve internet şifresinin iptal edildiğinin belirtildiği, hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli görülmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihalede ikinci avantajlı teklif sahibi olan Kara-Can İnş. Taah. Nak. Pey. Tem. Pet. Asf. Mad. Taş. Oca. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması ile Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd.Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca yeterli görülmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan, M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi