KİK Kararı: 2012/UH.III-2016

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UH.III-2016
BAŞVURU SAHİBİ:
Avea İletişim Hizmetleri A.Ş., Abdi İpekçi Cad. No : 75 Maçka İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Ağaç Ve Pey. Eği. Hiz. Hay. Bah. İşl. San.Tic. A.Ş, Güzeltepe Mahallesi Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No: 33 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/21522 İhale Kayıt Numaralı "Gsm (Mobil Ses-Mobil İnternet) Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[1674].(0266)./2012-67sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul Ağaç ve Peyzaj Eğitim Hizmetleri ve Hayvanat Bahçesi İşletmeciliği San. Tic. A.Ş. tarafından 11.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “GSM (Mobil Ses-Mobil İnternet) Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak AVEA İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin 26.04.2012tarih ve 16078sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanında, rekabete aykırı şekilde, tek bir işletmeciyi işaret eden düzenlemelere yer verildiği ve fiyat dışı unsur olarak belirlenen kriterlerin alınacak hizmetin gereklerine göre değil, işletmelerin potansiyel olarak sahip oldukları imkânlara göre belirlendiği, belirtilen gerekçelerle idareye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçenin 06.04.2012 tarihinde elden tesliminden idarece kaçınıldığı ve 09.04.2012 tarihinde teslim alınarak başvurularının süre yönünden reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında, adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Anılan Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin yedinci fıkrasında ise; “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 11.04.2012 Çarşamba günü gerçekleştirilen ihalede, ihale dokümanına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulabilecek son tarihin bir önceki Perşembe günü, 05.04.2012 tarihi mesai bitimi olduğu, başvuru sahibinin bu sürenin bitiminden sonra 09.04.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edildiği üzere 06.04.2012 tarihinde şikâyet dilekçesi idare kayıtlarına alınmış olsaydı dahi, süresi içerisinde idareye başvuruda bulunulmamış olacağı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (c) bendinde başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi