KİK Kararı: 2012/UH.III-1900

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/025
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 30.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1900
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşkun Nurdoğan, Salkım Söğüt Sok. No : 6 Yeni Mah. KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Orman İşletme Müdürlüğü-Andırın, Yenı Mahalle Isletme Caddesı Orman Isletme Müdürlügü 116 46400 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/25950 İhale Kayıt Numaralı "İşletme Müdürlüğümüz Kurucaova Orman Dışı Deposu 2012 Yılı Muhtelif Cins Orman Emvali İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.-101.04-.H.[1420].(0259)./2012-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Andırın Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 09.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşletme Müdürlüğümüz Kurucaova Orman Dışı Deposu 2012 Yılı Muhtelif Cins Orman Emvali İşi” ihalesine ilişkin olarak Coşkun Nurdoğan’ın 21.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.04.2012 tarih ve 13853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaklaşık maliyeti 63.462,00 TL olan ihaleye 13.950,00 TL teklif verdiği, teklif edilen bu tutarla ihale konusu işi yapılmasının mümkün olmadığı, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Andırın Orman İşletme Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle yapılan “ Kurucaova Orman Dışı Deposu 2012 Yılı Muhtelif Cins Orman Emvali İşi ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceğinin, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceğinin, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceğinin hüküm altına alındığı, benzer düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

Öte yandan idarenin 09.03.2012 tarih ve 951 sayılı yazısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli Abdurrahman Tor’dan aşırı düşük teklif açıklaması istediği, adı geçen isteklinin ise 12.03.2012 tarihinde idareye yazılı olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bu açıklama yazısında istifleme ihalesine katılanların asıl amacının istifleme işinin yansıra depodan orman emvali alan tüccarlara ait araçlara yükleme yaparak maddi kazanç elde etmek olduğu, verdiği teklifin sadece masraflarını karşıladığı, yüklemeden ayrıca gelir elde ettiği, şahsına ait iki adet istifleme aracı bulunduğu, bu işe dair yeterli bilgi birikimine ve tecrübeye sahip olduğu, söz konusu depoya ait istifleme işlerini aralıksız olarak 2006, 2007, 2008, 2009 yıllarında kendisinin aldığı, bu işleri en ufak bir uyarı ve ceza almadan bitirdiği, kendisiyle beraber üç kişi olarak çalışmayı planladığı, amacının ihaleyi alıp bir başkasına devretmek suretiyle kazanç sağlamak olmadığı ifade edilmiş, ancak açıklama ekinde tevsik edici herhangi bir belge sunulmamıştır.

Öte yandan, teklif tutarları arasında önemli farklılıkların olduğu görülen söz konusu ihalede, hangi tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesinin, ihale konusu uyuşmazlığın çözümü bakımından önem arz ettiği anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde; “…Ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmış ve anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde; “79.4…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sigorta, ulaşım ve her türlü gider” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için personel çalıştırılması gerektiğine ya da kaç personel çalıştıracağına dair düzenleme bulunmadığı tespit edildiğinden, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklandığı şekliyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine yönelik olarak objektif bir kriter bulunmadığından, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük tekliflerin yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre yapılacak bir kıyaslama sonucunda tespiti gerekmektedir.

Yaklaşık maliyetin mevzuata uygun bir şekilde hesaplanmadığı ya da yaklaşık maliyetin piyasa fiyatlarını yansıtmadığı durumlarda ise, hizmet alımı ihalelerinde anılan Kanun hükmü uyarınca tekliflerin birbiri ile kıyaslanması suretiyle aşırı düşük fiyatların tespiti yapılabilecektir. Ancak söz konusu hizmet alımında, teklif edilen fiyatla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesinde ve eşit bir muamelenin yapılabilmesi açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli olmadığından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılacak açıklamalara ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan söz konusu ihalenin sonuçlandırılmasının daha doğru olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi