KİK Kararı: 2012/UH.III-1826

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1826
BAŞVURU SAHİBİ:
Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halkla İlişk. İnş. Ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İSMETİYE MAHALLESİ İSMETİYE SOKAK YILDIRIM İŞ MERKEZİ KAT:3/16 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı İdari Bina Zemin Kat 01330 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/8327 İhale Kayıt Numaralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Ve Bağlı Birimlerine 2012 Yılı Temizlik Hizmet İşi ( 9 Ay/ Ayda 211 İşçi ) Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1271].(0226)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 22.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü Ve Bağlı Birimlerine 2012 Yılı Temizlik Hizmet İşi ( 9 Ay/ Ayda 211 İşçi ) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halkla İlişk. İnş. ve Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 12.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2012tarih ve 12202sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Gök Mavisi Eğitim Gıda Nakl. Tem. Medikal Turz. İnş. Taah. İth İhr San. Ve Tic. Ltd. Sti. tarafından sunulan mükellef Kartal Temizlik ve Taahhüt Hizmetleri/Tuncay Taral tarafından düzenlenen proforma faturanın gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Irmak Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

3. Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayn. Tük. Mal. Gıda Turz. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan mükellef Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Tekst. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

4. Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan mükellef Yaşam Endüstriyel İnş.Tem.Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

5. İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan mükellef Yaşam Endüstriyel İnş. Tem. Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin bulunmadığı gerekçesiyle kendi teklifleri ile birlikte altı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinde son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin eklenmesi gibi bir zorunluluğun bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“a) Adı: Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2012 Yılı Temizlik Hizmet İşi ( 9 Ay/ Ayda 211 İşçi ) Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerine 2012 yılı temizlik hizmeti işi alımı [ 9 ay/ ayda 211 işçi ]

c) Yapılacağı yer: Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri - Adana ve İlçelerindeki birimler” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilik ücreti aylık brüt 886,50-TL olarak; asgari ücrete göre hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek bedeli brüt 4,00- TL/Gün, Yol bedeli brüt 3,00-TL/Gün olarak, 211 işçi ayda 26 gün üzerinden hesaplanmıştır ve teklif fiyatına dahildir. Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı giyim eşyası yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecektir.

Temizlik Personeli (115 Kişi):

1 yazlık ve 1 kışlık iş elbisesi

Temizlik Personeli (96 Kişi):

1 yazlık ve 1 kışlık iş elbisesi, 1çift bot, 1 çift Çizme, 1 Terlik, 1 Büyük-1 Küçük Havlu

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan, Teknik Şartnamenin 6. maddesinde belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyatına dahildir.

…..

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 1,5 ( yüzdebirbuçuk)” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

Ay

211,00

9,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Malzemesi ( Muhtelif )

Ay

9,000

Teknik şartnamenin “Temizlikte kullanılacak malzemeler” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ Malzeme ihtiyaç listesi”

S.No

Mal / Hizmet Adı

Miktarı

Ölçü Br.

1

Kalın Saplı Süpürge

55

Adet

2

Yer Fırçası (Esnek)

55

Adet

3

Muhafazalı Lavabo Fırçası

110

Adet

4

Lavabo Pompası Orta Boy

55

Adet

5

Lavabo Pompası Büyük Boy

55

Adet

6

Metal Yer Çekçeği 75 cm.’lik

88

Adet

7

Mop Paspas (Aparatlı Komple)

165

Adet

8

Cam Silme Çekçeği (35 cm.’lik)

110

Adet

9

Tuvalet Fırçası Kutulu

550

Adet

10

Yemek Masası Temizleme Fırçası

110

Adet

11

El Süpürgesi

100

Adet

12

Temizlik Kovası (Orta Boy)

75

Adet

13

Faraş

200

Adet

14

Tuvalet Tası

300

Adet

Teknik şartnamenin “Temizlikte kullanılacak giyim eşyası” başlıklı 7 inci maddesinde;

“ Yüklenici, çalışacak işçilerin koruyucu malzeme ve giyim eşyasını ayni olarak karşılayacaktır.

a)Temizlik Personeli (115 isçi)-(Madde 1’de sayılan 1.1’den 1.19’a kadar olan birimlerde çalışacaklar için)

1 yazlık ve 1 kışlık iş gömleği

b)Temizlik Personeli (96 Kişi Madde 1’de sayılan 1.19’dan 1.26’a kadar olan birimlerde çalışacaklar için)

1 yazlık 1 kışlık iş elbisesi

1 terlik, 1 büyük -1 küçük havlu, 1 çift bot, 1 çizme” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede Genç Ufuklar Danş. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. ve Taah. Paz. San ve Dış Tic. Ltd. Sti., Dicle Tem. Sosyal Hizm. İnş. Turz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Tem. Taşm. Înş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Gök Mavisi Eğitim Gıda Nakl. Tem. Medikal Turz. İnş. Taah. Îth İhr San. ve Tic. Ltd. Sti., Ferhat Grup Med. Yapı Turz. Gıda ve Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.-Doğal Tem. İnş. Maden. Sosyal Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Ar-Gün Tem. İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayn. Tük. Mal. Gıda Turz. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Kurmay Gap Nakl. Tem. İnş. Gıda Ak. Yak. Ltd. Şti., Bengi Tem. Servis ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarenin 22.02.2012 tarihli yazıları 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde anılan isteklilerin tekliflerinin fiyat bileşenlerine (işçilik maliyeti, malzeme giyim ve bedeli) ilişkin açıklamaların belgelendirilmek suretiyle 27.02.2012 günü saat 16.45’e kadar sunulmasının istenildiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Dicle Tem. Sosyal Hizm. İnş. Turz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti, Ağaoğlu Tem. Taşm. Înş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ferhat Grup Med. Yapı Turz. Gıda ve Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.-Doğal Tem. İnş. Maden. Sosyal Hizm. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim, Kurmay Gap Nakl. Tem. İnş. Gıda Ak. Yak. Ltd. Şti., Bengi Tem. Servis ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı; Genç Ufuklar Danş. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. ve Taah. Paz. San ve Dış Tic. Ltd. Sti., İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Gök Mavisi Eğitim Gıda Nakl. Tem. Medikal Turz. İnş. Taah. İth İhr San. ve Tic. Ltd. Sti., Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Ar-Gün Tem. İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayn. Tük. Mal. Gıda Turz. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

07.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ev-Men İnş. Tem. Yem. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin olmadığı,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

1- Başvuru sahibi tarafından KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 211 temizlik personeline ait yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin, 2.529.942,75 TL olarak hesaplandığı, % 3 sözleşme gideri dahil 169,04 TL giyim bedeli, 364,14 TL temizlik sarf malzemeleri bedeli ve 0,96 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 2.530.477,80 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Gonca Tekstil-Hüseyin Türkoğlu’dan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür.

Temizlik malzemeleri gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Gürsoy End. Tem. Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin de eklenmesi gibi bir zorunluluk bulunmadığından, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar idarece başvuru sahibinin teklifinin proforma ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmışsa da başvuru sahibi tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma fatura ekinde yer alan Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında dönemin 2010 olarak belirtildiği, temizlik malzeme sarf bedeli için sunulan proforma fatura ekinde yer alan Ek-O.5 maliyet satış tutarı tespit tutanağında dönemin belirtilmediği, tasdik tarihinin ise 14.12.2011 olarak belirtildiği görülmüştür. Giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı anlaşılmış ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2- Ar-Gün Tem. İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 211 temizlik personeline ait yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin, 2.529.942,75 TL olarak hesaplandığı, % 3 sözleşme gideri dahil 1.739,46 TL giyim bedeli, 4.698,00 TL temizlik sarf malzemeleri bedeli ve 7,62 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 2.536.387,83 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Türker İş Elbiseleri Tekstil İmalat ve Toptan Satışı-Orhan Türker’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür.

Temizlik malzemeleri gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Serena Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür

Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin de eklenmesi gibi bir zorunluluk bulunmadığından, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak, istekli tarafından sunulan proformaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında dönemin 2011 olarak belirtildiği, 2011’in hangi dönemine ait olduğu belirtilmediği görülmüş olup, idarece bu belgelerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı hususunda tereddüte düşülmesi halinde, bu konuda araştırma yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

3- Gök Mavisi Eğitim Gıda Nakl. Tem. Medikal Turz. İnş. Taah. İth İhr San. ve Tic. Ltd. Sti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 211 temizlik personeline ait yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin, 2.529.942,75 TL olarak hesaplandığı, % 3 sözleşme gideri dahil 374,55 TL giyim bedeli, 1.620,00 TL temizlik sarf malzemeleri bedeli ve 5,25 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 2.531.942,55 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Kartal Temizlik ve Taahhüt Hizmetleri/Tuncay Taral’dan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Temizlik malzemeleri gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Kartal Tem.ve Taah. Hizm.-Tuncay Taral’ dan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin de eklenmesi gibi bir zorunluluk bulunmadığından, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak idarece gerekli görülmesi durumunda proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, bunun dışında maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı hususunda tereddüte düşülmesi halinde de, bu konuda araştırma yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından giyime ilişkin sunulan proforma faturada yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellef Kartal Temizlik ve Taahhüt Hizmetleri/Tuncay Taral’ın bağlı olduğu Irmak Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4- Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayn. Tük. Mal. Gıda Turz. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 211 temizlik personeline ait yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin, 2.529.942,75 TL olarak hesaplandığı, % 3 sözleşme gideri dahil 9,29 TL giyim bedeli, 20,89 TL temizlik sarf malzemeleri bedeli ve 19,24 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 2.529.992,34 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Tekst. Ltd. Şti ’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür.

Temizlik malzemeleri gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Tekst. Ltd. Şti.’ den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür

İstekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında dönemin Temmuz-Ağustos-Eylül 2011 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin de eklenmesi gibi bir zorunluluk bulunmadığından, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından giyime ve temizlik malzemelerine ilişkin sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanaklarında yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellef Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Tekst. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

5- Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 211 temizlik personeline ait yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin, 2.529.942,75 TL olarak hesaplandığı, % 3 sözleşme gideri dahil 17,59 TL giyim bedeli, 1.999,98 TL temizlik sarf malzemeleri bedeli ve 39,38 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 2.531.999,70 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Yaşam Endüstriyel İnş. Tem. Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür.

Temizlik malzemeleri gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Doğanay Temizlik ve Tem. Malz. Tic.-Aysel Yıldırım’dan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür

İstekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında dönemin Ekim-Kasım-Aralık 2011 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin de eklenmesi gibi bir zorunluluk bulunmadığından idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından giyime ilişkin sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellef Yaşam Endüstriyel İnş.Tem.Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

6- İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 211 temizlik personeline ait yol ve yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç işçilik maliyetinin, 2.529.942,75 TL olarak hesaplandığı, % 3 sözleşme gideri dahil 17,59 TL giyim bedeli, 540,00 TL temizlik sarf malzemeleri bedeli ve 1,40 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 2.530.501,74 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Yaşam Endüstriyel İnş.Tem.Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’ den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür.

Temizlik malzemeleri gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Yaşam Endüstriyel İnş. Tem. Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’ den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür

İstekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında dönemin Ekim-Kasım-Aralık 2011 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtildiği üzere, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir adet alış ve bir satış adet satış faturasının YMM veya SMMM onaylı örneğinin de eklenmesi gibi bir zorunluluk bulunmadığından idare tarafından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından giyime ilişkin sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun tespiti amacıyla mükellef Yaşam Endüstriyel İnş. Tem. Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayn. Tük. Mal. Gıda Turz. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Gök Mavisi Eğitim Gıda Nakl. Tem. Medikal Turz. İnş. Taah. Îth İhr San. ve Tic. Ltd. Sti., Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Ar-Gün Tem. İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Gök Mavisi Eğitim Gıda Nakl. Tem. Medikal Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyime ilişkin sunduğu proforma faturanın gönderilmesi suretiyle söz konusu proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere, proforma faturayı düzenleyen Kartal Temizlik ve Taahhüt Hizmetleri/Tuncay Taral’ın bağlı bulunduğu Irmak Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

3. Uzman Grup İnş. Yem. Tem. Dayn. Tük. Mal. Gıda Turz. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin giyime ve temizlik malzemelerine ilişkin sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanaklarının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere, proforma faturayı düzenleyen Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Tekst. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

4. Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere, proforma faturayı düzenleyen Yaşam Endüstriyel İnş. Tem. Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

5. İzol Grup İnş. Tem. Özel Güv. Sist. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere, proforma faturayı düzenleyen Yaşam Endüstriyel İnş. Tem. Gıda Teks. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi