KİK Kararı: 2012/UH.III-1817

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1817
BAŞVURU SAHİBİ:
Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim Ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti., TEPEBAĞ MAHALLESİ İNÖNÜ CADDESİENVER ARSAVAN KIZILAY İŞHANI NO:63 KAT:2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA (Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü) , Çankaya Mahallesı Atatürk Caddesı 32 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/8406 İhale Kayıt Numaralı "24 Kişiyle İl Müdürlüğümüz Ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüklerine Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1296].(0139)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğütarafından 20.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Kişiyle İl Müdürlüğümüz ve Bağlı Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüklerine Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 12.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.03.2012tarih ve 12465sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalede idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan 2 isteklinin teklif açıklamalarının ise uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim ve harç giderleri iseklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak 24 (Yirmidört) Özel Güvenlik personeline asgari ücret ödenecektir.

İş süresince (2012 ve 2013 Yılları)Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacak gün sayısı toplam 24,5 gündür. Çalıştırılacak güvenlik personeli sayısı her bir gün için İl Müdürlüğümüz, Akdeniz, Toroslar ve Tarsus Sosyal Güvenlik Merkezi hizmet binalarında toplam 7 kişidir. Toplam : 7 kişi x 24,5 gün =171,5 kişi/gün Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için, 4857 Sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca, bu şartnamede belirlenen ücret üzerinden ödenir. Bu giderlerin tümü teklif fiyata dahil edilecektir. )

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- Giyecek:Çalıştırılacak güvenlik personeline, teknik Şartnamede belirtilen kıyafet ve teçhizatlar verilecektir. Bu kıyafet ve teçhizatlar ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu giderlerin tümü (teçhizatlar hariç) teklif fiyata dahil edilecektir.
Çalıştırılacak Özel Güvenlik İşçilere yol bedeli idarece belediye otobüs bileti olarak verilecektir. Yükleniciye rücu edilmeyecektir.
- Çalıştırılacak Özel Güvenlik Personelinin hafta içi öğle yemeği ve gece vardiyasında aksam yemeği idaremiz tabldotundan verilecek olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir. İdare tarafından hafta sonu ve resmi tatillerde yemek verilmeyecek ve bunun içinde yükleniciye veya güvenlik personeline herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
- Yemek ve yol gideri teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici 5188 sayılı kanunun uygulama yönetmeliği gereği görev yapan özel güvenlik görevlilerine, özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası yaptıracak olup,masrafları teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşveren sigorta primi %18,5 İşveren işsizlik primi %2 ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 dir.” düzenlemesine yer verildiği,

İhaleye ait teknik şartnamenin 4.1 inci maddesindeçalıştırılacak personele verilecek kıyafetlerin;

YAZLIK

KIŞLIK

Pantolon

2 Adet

2 Adet

Gömlek

2 Adet

2 Adet

Bere

1 Adet

1 Adet

Kazak

-

2 Adet

Kravat

-

2 Adet

Mont

-

2 Adet

Ayakkabı

2 Adet

-

Bot

-

2 Çift

Kemer

2 Adet

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Şahin 44 Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. – Fırat Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı

24 kişi 19 aylık ücret (Giyim dahil)

505.900,08

Resmi tatil bayram günleri dahil (7 kişi x 24,5 gün)

6.342,07

Özel Güvenlik Mali Sorumluk Sigorta Bedeli

150,48

Firma karı

0

Toplam

512.392,63

teklif fiyatları öngörülmüştür.

Anılan istekli tarafından, inceleme konusu ihaleye yönelik olarak, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 24 personele verilmesi öngörülen giyim giderinin toplamı (% 3 sözleşme gideri hariç) 6,24 TL olarak belirlendiği, 24 adet güvenlik elemanı giyim giderine ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.5 belgesi) ve 6,24 TL tutarında Zaf Tem. Yemek. İnş. Tur. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait proforma faturanın sunulduğu, söz konusu istekli tarafından 24 özel güvenlik görevlisini kapsayan 12 aylık zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri için sunulan poliçe teklifinin incelenmesinden poliçe üzerinde acente ismi ve numarası bulunmakla birlikte, acente yetkilisinin imzasının bulunmadığı, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğüne ait kaşe ve imza bulunduğu, imzası bulunan kişilerin yetkili olduğuna dair bir bilgi veya belge bulunmadığı, ayrıca acentenin teklifinin teyit edildiğini gösteren bir yazı ilave edilmemiş olduğu bu nedenle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinde ön görülen usule uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Yay Özel Güv. Kor. Eğitim. ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 24 özel güvenlik görevlisini kapsayan 12 aylık zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri için sunulan poliçe teklifinin incelenmesinden poliçe üzerinde acente ismi ve numarası bulunmakla birlikte, acente yetkilisinin imzasının bulunmadığı, ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğüne ait kaşe ve imza bulunduğu, imzası bulunan kişilerin yetkili olduğuna dair bir bilgi veya belge bulunmadığı, ayrıca acentenin teklifinin teyit edildiğini gösteren bir yazı ilave edilmemiş olduğu bu nedenle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinde ön görülen usule uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi