KİK Kararı: 2012/UH.III-1811

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1811
BAŞVURU SAHİBİ:
Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah.Tic.Ltd.Şti., Yenişehir Mah. Şehit Ender Güven Sok. No : 23 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Eskı Istanbul Yolu 10. Km Prof.Dr.Bakı Komsuoglu Bulvarı KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/8744 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Nöbetçi Personel Ve Diyaliz Hastaları Taşıma Hizmet İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1278].(0169)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Hastanesitarafından 20.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Nöbetçi Personel ve Diyaliz Hastaları Taşıma Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Körfez Turizm Seyahat Nakl. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin15.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.03.2012tarih ve 12271sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine göre değerlendirilmediğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir….” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 yılı nöbetçi personel ve diyaliz hastaları taşıma hizmet işi…” düzenlemesi,

Aynı idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan idari şartnamenin “Diğer hususlar” bölümünün 47.2 nci maddesinde “ Yüklenici firma işin uygulanmasında kullanacağı araçlara ve personellere ilişkin belgeleri sözleşme aşamasında getirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “ Kocaeli Üniversitesi Tıp Fakültesi ve Araştırma Uygulama Hastanesi’nin Umuttepe Yerleşkesinde görev yapan nöbetçi personel ve diyaliz tedavisi gören hastaların aşağıda yazılı olan güzergâh, saat ve araç detaylarına göre yapılması işidir.

Diyaliz hastaları servis güzergâhları;

Hastalar tedavi için evlerinden alınıp, tedavi sonrası evlerine bırakılmak üzere;

1-Pazartesi-Çarşamba-Cuma günleri İzmit ilçesi ve bağlı beldelerden birinci seans için (08:00’da Hastanede olacak şekilde) (17 kişilik araç)

2-Pazartesi-Çarşamba-Cuma günleri Gölcük, Başiskele ve İzmit ilçeleri ve bağlı beldelerden ikinci seans için (11.00’da Hastanede olacak şekilde) (17 kişilik araç)

3-Salı-Perşembe-Cumartesi günleri Körfez ve Derince ilçeleri ve bağlı beldelerden birinci seans için (08.00’da Hastanede olacak şekilde) (17 kişilik araç)

Nöbetçi personel servis güzergâhları;

16.00’da işbaşı yapacak vardiya geliş (Araç 15:45’de hastane önünde olacak), Sabah 08:00 de çıkan vardiya gidiş (Araç 08:45’de hareket edecek), Cumartesi-Pazar ve Resmi tatil sabah 07:45’de geliş, akşam 16:30’da gidiş güzergahları (5 araç)

1-İlimtepe, Yenikent son durak, Körfez Kent, Derince Devlet Hastanesi, Derince Merkez, Kocaeli İsmet Paşa Stadı yanından D–100 karayoluna çıkılarak Hastane (17 kişilik araç)

2-Kirazlıyalı, Dolmuş garajı, dolmuş güzergâhı ile Körfez Belediyesi, Yarımca Kahveler durağı, alt geçit, D–100, Askerlik Şubesi, Hastane (27 kişilik araç)

3-Kandıra sapağı, Bekirpaşa, Üçyol, Santral, Ünibel, Hastane yolu, Halkevi, Bağçeşme, Erenler Cedit ve Akçakoca konutları bölgesinde trafik için uygun olan bir noktadan dönüp Hastane (17 kişilik araç)

4-Uzuntarla, Uzunçiftlik, Köseköy, Yahya Kaptan, Pazar pazarı, Alikahya merkez, Yuvam Dolmuş güzergâhından Otogar giriş kavşağından karşı istikamete gidilerek Yeşilova, Bayındırlık Kalıcı Konutları, Dünya Bankası Kalıcı konutları dolmuş güzergâhı yolu ile Hastane (17 kişilik araç)

5-Karamürsel Otogar durağından hareket edilip Değirmendere, Gölcük, Başiskele, Ünibel, İzmitkent 1–2–3, anayoldan Hastane (17 kişilik araç)

19.00’da Ameliyathane ve nöbetçi personelin evlerine bırakılması (1 araç)

1-Hastane, Gültepe, Yenidoğan, Plajyolu, Kuruçeşme, Çenesuyu, Derince, Esentepe, Harmantarla, Öğretmenler, Sopalı, Yenikent, Kaşkaldere, Körfezkent, Esentepe, Körfez, Altmışevler (17 Kişilik Araç)

24.00’da işbaşı yapan (23.45’de hastane önünde olunacak) ve çıkan (00.15’de hareket edilecektir) vardiya geliş-gidiş güzergâhları (3 araç)

Hastanemiz Nöbetçi Müdürlüğü’nün bildirdiği adreslerden evden alınıp eve bırakılması suretiyle;

1-Körfez, Derince ilçeleri ile bağlı beldelerden Hastane (17 kişilik araç)

2-Karamürsel, Gölcük ve Başiskele ilçeleri ve bağlı beldelerden Hastane (17 kişilik araç)

3-İzmit, Kartepe ilçeleri ve bağlı beldelerden Hastane (17 kişilik araç)” düzenlemesi,

Aynı teknik şartnamenin “İşin yürütülmesi için gereken personel ve araçlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ Sözleşme imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin programına uygun olarak, işlerin gerektirdiği her tür araç gereç ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici belirtilen işin gerçekleştirilmesi için en az 5 araç ve 5 personel görevlendirecek olup araçların sağ ön camına diyaliz hastalarının taşınması esnasında “KOÜ Tıp Fakültesi ve Araştırma Uygulama Hastanesi Diyaliz Servisi” ve personel taşınması esnasında “KOÜ Tıp Fakültesi ve Araştırma Uygulama Hastanesi Personel Servisi” yazan tabelalar asılacaktır.

Yüklenici çalışacak personel ile ilgili olarak ehliyet, sağlık raporu, sabıka sicil belgesi v.b. belgeleri İdare istediği zaman sunacaktır. Personel değişikliği İdareye evrakların bildirilmesi ve İdareden onay alınarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş, 2012 yılı süresince muhtelif saatlerde farklı ilçelere toplam 27 güzergâhta, nöbetçi personelin ve diyaliz hastalarının taşınması işidir. Söz konusu işin, yaklaşık maliyeti idarece EPDK bayi satış fiyatlarına gelen % 8,15 artış oranının, bir önceki yılın sözleşme fiyatlarına yansıtılması suretiyle toplam 285.114,60 TL olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından, yaklaşık maliyetin altında teklif veren 4 istekliden 20.02.2012 tarihli yazılar ile önemli maliyet bileşenleri olarak belirlenen akaryakıt giderleri, personel giderleri, araç giderleri ve sigorta giderleri hakkında aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmiştir. İsteklilerin tümü açıklama sunmuş, Acarlar Oto. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklaması kabul edilmeyerek teklifi reddedilmiştir. Diğer isteklilerin açıklamaları ise kabul edilerek ihale Cimşitler Sey. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, başvuru sahibi de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan Cimşitler Sey. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; akaryakıt giderinin tespitinde esas alınan birim fiyatın ilan ve ihale tarihi arasında EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt bayii fiyatlarının en düşüğünden (3,68 TL/lt) daha düşük olduğu; birim fiyatın tevsiki için sunduğu proforma fatura ile araç bakım giderini tevsik için sunduğu fiyat teklifinin ve proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olmadığı ve üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde belirtilen ibarenin yer almadığı; ayrıca ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt tüketimine ilişkin genel bir kabul yapıldığı ancak herhangi bir belgelendirmenin de yapılmadığı;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında; akaryakıt giderinin tespitinde esas alınan birim fiyatın ilan ve ihale tarihi arasında EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt bayii fiyatlarının en düşüğünden (3,68 TL/lt) daha düşük olduğu; akaryakıt ve araç bakım giderini tevsik için alış faturası sunulduğu, ayrıca ihale konusu işte kullanılacak araçların yakıt tüketimine ilişkin genel bir kabul yapıldığı ancak herhangi bir belgelendirmenin de yapılmadığı,

Acarlar Oto. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sadece bir açıklama yazısı sunduğu, belgelendirmeye dayalı herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,

Beker Tur. Sey. Kollektif Şirketi Kani Furkan Kaçar-Besim Kaçar’ın aşırı düşük teklif açıklamasında; açıklanması istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin hesap tablolarının sunulduğu, ancak belgelendirmeye dayalı herhangi bir açıklamanın yapılmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte;

Başvuruya konu ihalede, yaklaşık maliyet içerisindeki kâr oranının tespit edilmesi mümkün olmamakla birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği hüküm altına alındığından, 285.114,60 TL olarak belirlenen toplam yaklaşık maliyetin 1,20 oranına bölünmesi sonucu, % 20 kâr hariç tutarın asgari 237.595,50 TL olabileceği; şikâyet konusu ihalede tüm tekliflerin kârsız yaklaşık maliyet olarak belirlenen bu tutarın üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetten % 10 oranında; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetten % 8 oranında; aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilmeyerek teklifi reddedilen Acarlar Oto. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yaklaşık maliyetten % 7 oranında; Beker Tur. Sey. Kollektif Şirketi Kani Furkan Kaçar-Besim Kaçar’ın teklifinin ise yaklaşık maliyetten % 3 oranında daha düşük olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihaleye en düşük teklif fiyatlarını veren ihale üzerinde kalan ve başvuru sahibi isteklilerin açıklamalarından anlaşıldığı üzere, teklif fiyatlarının % 21 ve % 33’ü oranında kâr öngördükleri de anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan ve en düşük fiyatı teklif eden isteklinin teklif fiyatının, geçerli 7 teklifin aritmetik ortalamasından (292.296,86 TL) %13,5 oranında düşük olduğu görülmüştür.

Bu durumda, söz konusu ihalede sunulan teklifler, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığından, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük fiyat esasına göre sonuçlandırılması gerekmektedir.

Netice itibariyle, isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddelerinde belirtilen şekil şartlarını karşılamadığı anlaşılmış olmakla birlikte, söz konusu ihalede sunulan tekliflerin, diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle, idarece aşırı düşük olarak değerlendirilerek teklif fiyatları hakkında açıklama istenen tüm tekliflerin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerekmekte ise de, açıklamaları uygun kabul edilen en düşük fiyatı teklif eden Cimşitler Sey. Nakl. San. Tic.Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahipleri olarak belirlendikleri dikkate alındığında, bu aşamada ihale komisyonunun yeniden bir karar almasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi