KİK Kararı: 2012/UH.III-1772

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1772
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Yemekçilik Güv. Turizm Temizlik Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti., HAL MAHALLESİ 6046 SOKAK NO:8 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuşadası Devlet Hastanesi Baştabipliği, Türkmen M. Hülya Koçyiğit Bulvarı Bayraklıdede Mevkii 09400 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/8029 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1267].(0260)./2012-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kuşadası Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Uygar Yemekçilik Güv. Turizm Temizlik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 12.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2012 tarih ve 12187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin, ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Kuşadası Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle yapılan “ Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale konusu “ Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin kriterin, bu tür ihalelerde de uygulanabileceği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede ise kar hariç yaklaşık maliyetin 1.092.437,74 TL olduğu anlaşılmakta olup, ihalenin, 846.300,00 TL’lik teklif fiyatı bu tutarın altında kalan Kadirbey Yem. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin Kadirbey Yem. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilerek sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde teklif fiyatları 1.092.437,74 TL’lik kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti., Okyanus Taah. A.Ş., Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Teks. İnş. Tur. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dörtlü Gıda Yem. Tem. İl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öztürkler Grup Tur. Gıda Tem. Paz. San. Ltd. Şti., Çankallar Oto. Dpğ. Oto. By. Lokanta ve Unlu. Mam. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneş Yem. Tem. Med. Tar. San. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti., Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İşl. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Azim Tem. Yem. İnş. Pet. Teks. Day. Tük. Rek. Mad. Sey. Oto. Kırt. Med. Gıda Güv. Taah. Tic. Ltd. Şti., Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nal. Nak. Tur. San. Tic. ve Ltd. Şti., Özata Gıda Soğ. Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, inceleme konusu ihalede teklif fiyatları 1.092.437,74 TL’lik kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan Kadirbey Yem. Gıda Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Uygar Yem. Güv. Tur. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fer-Ah Yem. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti., Okyanus Taah. A.Ş., Filiz Gıda Tar. Hay. Amb. Teks. İnş. Tur. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dörtlü Gıda Yem. Tem. İl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Öztürkler Grup Tur. Gıda Tem. Paz. San. Ltd. Şti., Çankallar Oto. Dğ. Oto. By. Lokanta ve Unlu. Mam. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güneş Yem. Tem. Med. Tar. San. ve San. Ür. Paz. Ltd. Şti., Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıda Mad. Tem. İşl. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Azim Tem. Yem. İnş. Pet. Teks. Day. Tük. Rek. Mad. Sey. Oto. Kırt. Med. Gıda Güv. Taah. Tic. Ltd. Şti., Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Beyaz Eşya Nal. Nak. Tur. San. Tic. ve Ltd. Şti., Özata Gıda Soğ. Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi