KİK Kararı: 2012/UH.III-1770

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1770
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnş. Taahhüt Eğitim Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., DİYARBAKIR CADDESİ NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT:4/401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Kadın Doğum Ve Çocuk Hastanesi, Zıyagökalp Mh. Ssk Cd. 1 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208710 İhale Kayıt Numaralı "44 Personelle Veri Hazırlama Kayıt Ve Kontrol Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1133].(0260)./2012-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.01.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “44 Personelle Veri Hazırlama Kayıt ve Kontrol Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haktok İnş. Taahhüt Eğitim Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.02.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.03.2012 tarih ve 10792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantalı teklif sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde giyim maliyeti içeren kalemlere yer vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, inceleme konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 31.01.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibine teklifinin 20.02.2012 tarihli ve 565 sayılı kesinleşen ihale kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından ihale dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Em. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiası ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.03.2012 tarih ve 807 sayılı yazısı ile teklifinin değerlendirmeye alındığını başvuru sahibine bildirdiği, Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Em. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne yönelik şikayet başvurusu hakkında ise herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte idarece ilk önce 1.307.670,08 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetin yeni asgari ücret dikkate alınmak suretiyle 1.375.712,78 TLolarak güncellendiği ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin belirlenmesine ilişkin işlemlerin güncellenmiş yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Vergi (KDV Hariç), Resim, Harç, Ulaşım, Tüm Sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)Ücretler: Bu personellerden 39 tanesinin maaşı brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak geriye kalan 5 yüksekokul mezunu elemanın maaşı da asgari ücret üzerine %10 eklenerek hesaplanacaktır.

b)Toplam resmi tatil günleri iki yıl için 29 gün olup bu günlerde 4 Acil Serviste, 2 Klinik Nöbetçisi, olmak üzere her bir tatil günü için toplam 6 Bilgi Sistemi Kullanım elemanı çalışacaktır. Bu elemanlar asgari ücret alan elemanlardan seçilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanacaktır. İstekliler işçilere verilecek yemek için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) Yol Bedeli: Yüklenici sözleşme süresince ( Aylık 26 gün üzerinden ) çalıştırılacak her bir Personeline 1 günlük brüt 2,85-TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

c)Personelin kıyafeti Teknik şartnamedeki düzenlemeye göre ayni olarak karşılanacaktır.

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 olarak tespit edilmiştir ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kıyafet” başlıklı 10 uncu maddesinde ise; “ Çalıştırılacak personele yüklenici tarafından aşağıda teknik özellikleri belirtilen iş kıyafetleri verilecektir.

Yazlık ve kışlık olarak dağıtımı yapılacaktır.

Kışlık formalar her bir erkek için ;

1. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış pantolon. (1 adet )
2. Uzun kollu trikoton gömlek ( 1 adet )
3. 1 çift ayakkabı ( üzeri deri, lastik tabanlı )
4. Deri kemer ( 1 adet )
5. Kravat

Kışlık formalar, her bir bayan işçi için;

1. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış pantolon ( 1 adet )
2. Uzun kollu trikoton gömlek ( 1 adet )
3. 1 çift ayakkabı ( üzeri deri, lastik tabanlı kolej modeli )
4. Fular ( 1 adet )
5. Deri kemer ( 1 adet )

Yazlık erkek forması ( her bir erkek işçi için );

1. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış pantolon ( 1 adet )
2. Kısa kollu trikoton gömlek ( 1 adet )
3. 1 çift yazlık ayakkabı ( deri, lastik tabanlı veya suni kösele )
4. Kemer ( deri ) 1 adet

Yazlık bayan forması, her bir bayan işçi için;

1. %100 pamuklu gabardin kumaştan yapılmış pantolon ( 1 adet )
2. Kısa kollu trikoton gömlek ( 1 adet )
3. 1 çift yazlık ayakkabı ( deri )
4. Deri kemer ( 1 adet )

Kışlık kıyafetler yüklenicinin idareyle sözleşmeyi imzalamasından sonra ve en geç yüklenicinin işe başladığı güne kadar ve numuneleri idare tarafından onaylanarak kabul edilmiş yine idarenin belirlediği renklerde eksiksiz olarak teslim edilecektir.

Yazlık kıyafetlerde numuneleri idarenin belirlediği bir tarihte idarenin belirlediği renklerde teslim edilecektir. Bütün kıyafetlerin teslimatını idare adına görevli müdür yardımcısının da imzasını taşıyan tutanakla yapılacak, tutanağı olmayan teslimatlar geçersiz kabul edilecek, her iki döneme ait teslim tutanakları ocak ve haziran yüklenici hakkediş dosyasında yer almak zorundadır. ” düzenlemesi yer

almaktadır.

Bunun yanı sıra inceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Veri Kayıt Kontrol Elemanı (brüt asgari ücret)

Ay

39,00

24

Veri Kayıt Kontrol Elemanı (asgari ücretin % 10 fazlası)

Ay

5,00

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Resmi/Dini Bayramlar - Yılbaşı günlerinde çalışacak Veri Kayıt Kontrol Elemanı (brüt asgari ücret)

Gün

174

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İdari şartnamede yer alan düzenlemelere göre inceleme konusu ihalede giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari fiyat, asgari ücret üzerinden maaş ödenecek 39 kişi için 1.125.203,04 TL, asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ücret ödenecek 5 kişi için ise 157.570,80 TL olarak hesaplanmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satırda gösterilen ulusal bayram ve tatil günü çalışmasında yapılacak ödemelerin asgari tutarı ise 6.434,52 TL olarak bulunmaktadır.Bu durumda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplam 1.289.208,36 TL olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Em. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; asgari ücret üzerinden maaş ödenecek 39 kişi için 1.125.203,04 TL, asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ücret ödenecek 5 kişi için 157.579,20 TL, ulusal bayram ve tatil günü çalışmasında yapılacak çalışmalar için 6.434,52 TL olmak üzere toplam 1.289.216,76 TL teklif ettiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Em. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelediğinde ise; ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 44 kişi için de giyim gideri öngördüğü ancak bu giderlerin tamamını asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ücret ödenecek 5 kişi için açılan satırda yer verilen teklif fiyata yansıttığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” Açıklaması,

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin asgari ücrete eşit ücret alması öngörülen 39 işçi için teklif etmiş olduğu 1.125.203,04 TL’nin söz konusu ücret grubu için belirlenen giyim hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğu tespit edilmiş olup, anılan isteklinin asgari ücrete eşit ücret alması gereken 39 işçi için öngördüğü teklif fiyatında giyim maliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar bu durumun, ihale konusu işe ait idari şartnamede de öngörüldüğü şekilde bir iş artışı yapıldığı takdirde, asgari ücrete eşit ücret alması öngörülen işçiler için eksik ödeme, diğer işçiler için de fazla ödeme yapılmasına yol açma ihtimali bulunsa da, ihale üzerinde bırakılan Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Em. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan açıklamalar çerçevesinde her bir giyim malzemesi için öngördüğü bedelin belli olduğu da dikkate alındığında, idare tarafından yapılacak ödemelerde her bir işçi için öngörülen giyim giderlerinin belirlenerek farklı ücret gruplarında çalışan işçiler için de bu bedel esas alınarak ödeme yapılabileceği düşünülmektedir. Kaldı ki idarenin iş artışı yapması yönünde bir zorunluluk bulunmamakta olup, idarenin ihaleyi iş artışı yapmadan da sonuçlandırması mümkündür.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Em. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 1.289.216,76 TL’lik teklif fiyatı, teklif edilmesi gereken 1.289.208,36 TL’lik asgari işçilik maliyetini karşıladığından, teklifinin idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi