KİK Kararı: 2012/UH.III-1765

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1765
BAŞVURU SAHİBİ:
Rota Grup Tem. İnş. Medikal San. Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., ŞAİR ŞEVKET MAHALLESİ HALİDE NUSRET ZORLUTUNA CAD. NO:1/6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Devlet Hastanesi, Yörükselım Mahallesı Gazı Mustafa Kuscu Caddesı 46050 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208294 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 10 Aylık 212 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik Ve Çamaşırhane İlaçlama Dahil Hizmeti, 8 İşçi İle Bakım Onarım Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1227].(0226)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 09.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 10 Aylık 212 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Çamaşırhane İlaçlama Dahil Hizmeti, 8 İşçi İle Bakım Onarım Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Rota Grup Tem. İnş. Medikal San. Tic. Ltd. Şti. - Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 09.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2012tarih ve 11717sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhaleye teklif veren isteklilerin giyim giderinin tevsiki amacıyla sundukları proforma fatura ve eki Ek-O.5 ve Ek-O.7 tutanaklarında uyumsuzluk bulunup bulunmadığının ve proforma fatura ve eklerinde aritmetik hata olup olmadığının, belgelerde SMMM onayının bulunup bulunmadığının, belgelerin hangi vergi beyanname dönemine ait olduğunun, proforma fatura veren firmaların iştigal alanı içerisinde proforma faturaya konu malların satışı ve imalatının olup olmadığının, Ek-O.5 tutanaklarında belirtilen yevmiye adetlerinin alt giriş faturaları ile uyumlu olup olmadıklarının kontrollerinin yapılması ve uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İsteklilerin ilaçlama maliyetini öngörüp öngörmediklerinin araştırılması, öngörmemişlerse tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, öngörmüşlerse kamu ihale mevzuatına uygun olarak fiyat teklifi ve eki Ek.O-6 tutanağının veya Ek-O.7 tutanağı ile belgelendirip belgelendirmediklerinin kontrol edilmesi,

3. İhalenin birinci kısmına teklif veren isteklilerin idari şartnamede belirtilen çalı süpürgesini de tekliflerine dahil etmeleri ve bu maliyeti belgelendirmeleri gerektiği, belgelendirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespitinin yapılması, ayrıca iş bitirme belgelerindeki belge tutarlarının sözleşme bedeli ile aynı olup olmadığı ve asgari ücret farklarının da belge tutarına dahil edilmiş olabileceği hususlarının araştırılması, iş deneyimi uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. Bilanço ve eş değer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhaleye katılan isteklilerin sundukları ticaret sicil gazetelerinde şirket ortaklarının hisse durumlarını gösterip göstermediğinin gözden geçirilmesi, bu şartı sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. İhaleye katılan isteklilerin asıl belgelerinin “aslı gibidir.” şeklinde mevzuata uygun olarak onaylanıp onaylanmadığı hususunun tespit edilmesi, aksi yönde belgeleri sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8. İhaleye katılan isteklilerden şirket hissesinin % 51’den fazla hisseye sahip ortağına ait iş bitirme belgesi sunanların teklif dosyası kapsamında ortaklık durum belgesini sunup sunmadıklarının kontrol edilmesi, mevzuata uygun şekilde sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9. İdari şartnamenin 7.5 maddesi gereğince demirbaş tespit raporu veya kira sözleşmesi sunmayan veya demirbaş taahhütnamesi sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

10. Şikâyet başvuruları üzerine idarece verilen cevapta; ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderine ilişkin sunduğu proforma faturayı veren firmanın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin % 51 hissesine sahip ortağı olduğunun fark edildiği, isteklinin bu şekilde % 51 hissesine sahip ortağından aldığı proforma fatura ile Ek-O.5 tutanağını sunmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, kendi stokunda olması sebebiyle Ek-O.7 tutanağını sunması gerektiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde Kurumun görev ve yetkileri arasında; ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış, anılan Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 4, 5, 6, 7, 8 ve 9 uncu iddiaların esas itibariyle idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenen şartların ihaleye katılan bütün isteklilerce karşılanıp karşılanmadığının Kurumca kontrol edilmesi gerektiği iddialarını içerdiği, iddiaların somut bir hukuka aykırılık gerekçesine dayanmadığı, bu yöndeki bir başvurunun ihale süreci içerisinde idarece gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin Kurumca tekrar incelenmesi sonucunu doğurduğu, ancak yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, Kurumun ihale sürecindeki kamu ihale mevzuatına aykırı işlemleri inceleme ve sonuçlandırma görevinin bulunduğu, başvuru sahibinin iddialarının ise somut, gerekçeye veya delillere dayalı bir hukuka aykırılık iddiası içermediği anlaşıldığından, bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 10 uncu iddialarına ilişkin olarak;

Kahramanmaraş Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 09.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı 10 Aylık 212 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Çamaşırhane İlaçlama Dahil Hizmeti, 8 İşçi İle Bakım Onarım Hizmetleri işi” ne ait idari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Yılı 10 Aylık 212 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik Ve Çamaşırhane İlaçlama Dahil Hizmeti, 8 İşçi İle Bakım Onarım Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

1. Kısım

S.N

İşin adı

Birimi

Miktarı

1/A

Temizlik hizmetleri personeli

212 İşçi

10 ay

1/B

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

2. Kısım

S.N

İşin adı

Birimi

Miktarı

1

Bakım ve onarım hizmetleri personeli (brüt asgari ücretin % 5 fazlası)

8 işçi

10 ay

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Devlet Hastanesi Baştabipliği Hizmet Binaları Klinik Servisleri ve Poliklinikleri” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir. İstekliler Herbir Kısım için Ayrı ayrı teklif verebileceği gibi tüm kısımlar içinde teklif verebilecektir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik, Çamaşırhane İlaçlama Dahil çalışacak 212 Kişi Asgari ücret üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.

Resmi Tatillerde çalışılacak gün sayısı 880 gün.

Bakım Onarım Hizmetlerinde çalışacak 8 Kişi Asgari ücretin %5 Fazlası üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.

Bakım Onarımda Çalıştırılacak 8 Kişi Özellikleri:

1 İşçi Kaynakçı Asgari ücretin %5 Fazlası

1 İşçi Marangoz (Ağaç Doğramacılığı)Asgari ücretin %5 Fazlası

2 İşçi Boyacı,Asgari ücretin %5 Fazlası

4 İşçi Elektrik Tesisatçısı Asgari ücretin %5 Fazlası

Bakım Onarımda Çalıştırılacak İşçilerin En az Milli Eğitim Bakanlığı tarafından 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanununca düzenlenen Ustalık belgesine sahip olması veya Meslek Lisesi Diplomalarında 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanununca düzenlenen Ustalık belgesine tanınan bütün hakları kapsar hükmünün yer alması (Meslek Lisesi Diploması, Ustalık veya Kalfalık Belgelerinden herhangi birisinin Olması)

Bakım Onarım işçileri için Resmi Tatil günü hesaplaması yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale Listesinin 1. Kısmı için;

Genel Temizlik, Çamaşırhane, ilaçlama dahil Hizmetlerinde çalıştırılacak 212 (ikiyüzoniki) personele Hastanemiz Baştabipliği Yemekhanesinden çıkan yemekten 1 öğün yemek verilecek olup ücret ödenmeyecektir. İstekli hastane idaresine ve yemek işini yapan ilgili firmaya çalıştıracağı Genel Temizlik, Çamaşırhane, ilaçlama dahil Hizmetlerinde çalıştırılacak 212 (ikiyüzoniki) personele yemek ücreti ödemeyecektir. Yemek ücreti teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Genel Temizlik, Çamaşırhane, ilaçlama dahil Hizmetlerinde çalıştırılacak 212 (ikiyüzoniki) personellerin yol ücreti 26 (yirmialtı) gün üzerinden gidiş dönüş nakdi olarak yüklenici tarafından karşılanacak ve bordroda gösterilecektir. 1(Bir) Genel Temizlik, Çamaşırhane, ilaçlama dahil Hizmetlerinde çalıştırılacak 212 (ikiyüzoniki) Personeli İçin Günlük gidiş geliş 2 TL 80 KRŞ (İKİTÜRKLİRASISEKSENKURUŞ) Ödeme yapılacaktır. Toplam (2,80 * 26 = 72,80 TL)

Genel Temizlik, Çamaşırhane, ilaçlama dahil Hizmetlerinde çalıştırılacak 212 (ikiyüzoniki) personellerin giyecekleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Teklif Fiyata dahil edilecektir. İşin süresi içerisinde 4 Takım herhangi bir özelliği olmayan iş elbisesi 2 yazlık ve 2 kışlık olmak üzere 2 defada çalışanlara imza karşılığı teslim edilecektir. yükleniciler iş elbisesi teslim ettiklerine dair imzalı tutanağı idareye teslim edeceklerdir.

1 (Bir) Personel için İş kıyafeti 4 Takım ( 4*212= 848 toplam)

İhale Listesinin 2. Kısmı İçin;

Bakım ve Onarım Hizmetlerinde çalıştırılacak 8 (Sekiz) personele Hastanemiz Baştabipliği Yemekhanesinden çıkan yemekten 1 öğün yemek verilecek olup ücret ödenmeyecektir. İstekli hastane idaresine ve yemek işini yapan ilgili firmaya çalıştıracağı Bakım ve Onarım Hizmetlerinde çalıştırılacak 8 (Sekiz) personele yemek ücreti ödemeyecektir. Yemek ücreti teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Bakım ve Onarım Hizmetlerinde çalıştırılacak 8 (Sekiz) personellerin yol ücreti 22 (yirmiiki) gün üzerinden gidiş dönüş nakdi olarak yüklenici tarafından karşılanacak ve bordroda gösterilecektir. 1(Bir) Bakım ve Onarım Hizmetlerinde çalıştırılacak 8 (Sekiz) personeli İçin Günlük gidiş geliş 2 TL 80 KRŞ (İKİTÜRKLİRASISEKSENKURUŞ) Ödeme yapılacaktır. Toplam (2,80 * 22 = 61,60 TL)

Bakım ve Onarım Hizmetlerinde çalıştırılacak 8 (Sekiz) personellerin giyecekleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Teklif Fiyata dahil edilecektir. İşin süresi içerisinde 4 Takım herhangi bir özelliği olmayan iş elbisesi 2 yazlık ve 2 kışlık olmak üzere 2 defada çalışanlara imza karşılığı teslim edilecektir. yükleniciler iş elbisesi teslim ettiklerine dair imzalı tutanağı idareye teslim edeceklerdir.

1 (Bir) Personel için İş kıyafeti 4 Takım ( 4*8= 32 toplam)

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale Listesinin 1. Kısmı İçin;

Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Sosyal Güvenlik Kurumu Merkez Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı temizlik işinde çalıştırılacak 212 personel için % 1 (yüzdebir)’dir.

İhale Listesinin 2.Kısmı İçin;

Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Sosyal Güvenlik Kurumu Merkez Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesapında dikkate alınmış olan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı Bakım Onarım Hizmetinde çalıştırılacak 8 personel için % 3 (Yüzdeüç)’tür.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Aylık Temizlik” başlıklı 5 inci maddesinde; “Hastane idaresince lüzum görüldüğü taktirde, ameliyathane, genel temizlik ve ilaçlama periyodik olarak her ay yapılacaktır…”

Anılan şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı 8 inci maddesinde;

“- Yüklenici Firma Çalıştıracağı (212) Temizlik personeli için İş Süresi İçerisinde iki defa yazlık ve kışlık olmak kaydıyla (Dört Takım) Herhangi bir özelliği olmayan sıradan İş Elbisesi ve Bayan İşçiler için Bone tedarik edip mesai saatleri içerisinde personeline iş elbisesini giydirmek zorundadır.

…

-Bu ihalede ilaçlama işi Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, bu izin Belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İncelenen ihalede; idarece ihalenin 1 inci kısmında; Zal Tem. İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Edessa Yem. San. Tic. A.Ş., Egemen Müt. Pos. Dağ. Hizm. Yem. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Adonis Müt. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Arcan Sos. Hizm. Tem. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti., Duyarlı Tur. Yem. Öz. Eğ. Hizm. İnş. Gıda Öz. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Ak. Yak. Ltd. Şti., Üstün Petrol Taşımacılık Temizlik/İbrahim Üstün-Fuat Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Aysu Taş. Yem. Elk. İnş. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Baybora Hizm. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti., Megastar Otom. Taş. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arayan Nak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Öznet Tem. İlaç. ve Yem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

İhalenin 2 nci kısmında Zal Tem. İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Edessa yem. San. Tic. A.Ş., Egemen Müt. Pos. Dağ. Hizm. Yem. Tem. Tur. San. Tic. LTd. Şti.-Adonis Müt. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, E Grup Taş. İlaç. Tem. Tar. Teks. Sağ. Eğt. Bilg. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Arcan Sos. Hizm. Tem. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti., Duyarlı Tur. Yem. Öz. Eğ. Hizm. İnş. Gıda Öz. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Üstün Petrol Taşımacılık Temizlik/İbrahim Üstün-Fuat Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Aysu Taş. Yem. Elk. İnş. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Baybora Hizm. Tem. İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti., Öznet Tem. İlaç. ve Yem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Egemen Müt. Pos. Dağ. Hizm. Yem. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Adonis Müt. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Gıda Ak. Yak. Ltd. Şti., Arcan Sos. Hizm. Tem. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti., Zal Tem. İnş. Pet. Ürn. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve E Grup Taş. İlaç. Tem. Tar. Teks. Sağ. Eğt. Bilg. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği, 01.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1 inci ve 2 nci kısmının Aysu Taş. Yem. Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

1. Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihalenin 1 inci kısmına ait teklifin, KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 212 personele ait brüt asgari ücret, 2,80 TL yol, 8,00 TL giyim gideri, % 3 sözleşme giderleri ile resmi ve dini bayram çalışma ücreti dahil 2.579.383,20 TL; ihalenin 2 nci kısmına ait teklifin, KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılarak 8 personele ait brüt asgari ücretten % 5 fazla ücret 2,80 TL yol, 8,00 TL giyim gideri ile % 3 sözleşme giderleri dahil 101.059,20 TL olarak oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından isteklilerin idari şartnamede belirtilen çalı süpürgesini de tekliflerine dahil etmeleri ve bu maliyeti belgelendirmeleri gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, ihale konusu işin malzemesiz genel temizlik ve çamaşırhane ilaçlama dahil hizmeti, 8 işçi ile bakım onarım hizmeti olduğu, malzemenin idare tarafından temin edileceği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin çalı süpürgesi için bir maliyet öngörmemiş olmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla İnşart İnş. Elk. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 22.02.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, SMMM imzası, kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, proforma fatura ekinde ayrıca Ek-O.5 maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan açıklamalara göre; (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare ve/veya Kurum tarafından, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubunun, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, istekliler tarafından sunulan proforma fatura ve eki maliyet tutanağı ile ilgili gerekli görülen durumlar hariç ayrıca bir araştırma yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, idare tarafından da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler ile ilgili araştırma yapılmasına gerek görülmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin belgelerin hangi vergi beyanname dönemine ait olduğunun, proforma fatura veren firmaların iştigal alanı içerisinde proforma faturaya konu malların satışı ve imalatının olup olmadığının, Ek-O.5 tutanaklarında belirtilen yevmiye adetlerinin alt giriş faturaları ile uyumlu olup olmadıklarının kontrollerinin yapılması gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Aysu Taş. Yem. Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 19.03.2008 tarih 7023 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi kayıtlarına göre İnşart İnş. Elk. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anılan isteklinin % 51 hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın % 51 hissesine sahip ortağından alındığı görülmüş olmakla birlikte, İnşart İnş. Elk. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, ortağı olduğu Aysu Taş. Yem. Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında ayrı bir tüzel kişiliği olduğu, farklı ticari amaç ve faaliyet alanlarının bulunduğu, ayrıca kamu ihale mevzuatında da bu şekilde teklif alınmasına engel bir düzenlemenin bulunmadığı göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak, istekli tarafından sunulan “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.5)’te dönemin 2012 olarak gösterildiği, ayrıca açıklama kapsamında sunulan alış faturasının tarihinin 31.01.2012 olduğu görülmüş olup, söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı tespit edildiğinden, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, anılan istekli tarafından ilaçlama için bir maliyet öngörülmediği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ISO 9001:2008 belgesinin sunulduğu, belgenin kapsamında temizlik hizmetleri ve ilaçlama personeli temini işlerinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75 inci maddesine göre ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ve ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi), ilaçlamanın ya yüklenici tarafından ya da yüklenici tarafından üçüncü kişilerden alınacak hizmet ile yapılmasına imkân tanındığı, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda, ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılabileceği göz önüne alındığında, diğer giderlerin dışında ek bir maliyet getirmeyeceği anlaşılmaktadır. İhaleye ait teknik şartnamede de bu ihalede ilaçlama işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, bu izin Belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına dair düzenleme yapılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise teklif dosyası kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin sunulmadığı, sunulan ISO 9001:2008 belgesinin ise bu mahiyette bir belge olmadığın anlaşıldığından, anılan isteklinin ilaçlama hizmetine ilişkin açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1- 01.03.2012 tarihli ihale komisyon kararında Öznet Tem. İlaç. ve Yem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.5 tutanağının sunulmadığı gerekçesine yer verilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde; (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; ihalenin 1 inci kısmında, 212 personele ait brüt asgari ücret, 2,80 TL yol, % 3 sözleşme giderleri ile resmi ve dini bayram çalışma ücreti dahil işçilik maliyetinin 2.577.644,80 TL olarak hesaplandığı, giyim için 10.918,00 TL ilaçlama gideri için 2.500,00 TL fiyat teklif edildiği ve 337,20 TL firma karı öngörülmek suretiyle teklifin 2.591.400,00 TL olarak oluşturulduğu, ihalenin 2 nci kısmında, 8 personele ait brüt asgari ücret, 2,80 TL yol, % 3 sözleşme giderleri dahil işçilik maliyetinin 100.993,60 TL olarak hesaplandığı, giyim için 346,08 TL fiyat teklif edildiği ve 20,32 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 2.591.400,00 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İlaçlama gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Sonuç İlaçlama Halk Sağlığı Hizmetleri/Vedat Tahtacı’dan alınan 08.02.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde; “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin, SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi ekinde ayrıca Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ilaçlama giderine yönelik açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından giyim gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla da DCS Tekstil Taşıma Tem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 09.02.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereğince proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına dayanak gösterilen gerekçenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda Öznet Tem. İlaç. ve Yem. Hizm. Tic. Ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2- Megastar Otom. Taş. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arayan Nak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ancak yapılan incelemede aşağıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilaçlama hizmeti gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla ANG Almila Gıda Tem. Rek. Teks. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen 16.02.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma faturanın ekinde ayrıca Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.

İlaçlama hizmetinin teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemi olması sebebiyle ilaçlama hizmet için fiyat teklifi sunulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesi çerçevesinde açıklama yapılabileceği, proforma fatura sunulmak suretiyle yapılan açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu proforma faturanın muhatabının belirtilmediği, dolayısıyla bu proforma faturanın Megastar Otom. Taş. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arayan Nak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne verildiği sonucunun çıkarılamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, proforma fatura ekinde sunulan Ek-O.5 maliyet satış tutarı tespit tutanağında dönemin 2012 olarak belirtildiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle de kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3- Başvuruya konu ihalenin 2 nci kısmının yaklaşık maliyetin 108.450,72 TL, kar hariç yaklaşık maliyetin ise 103.286,40 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklamasına yer verilmiş olup, anılan maddeden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Tem. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2 nci kısmına 102.312,00 TL fiyat teklifi verildiği, teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda ihalenin 2 nci kısmında anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamış olmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4- Egemen Müt. Pos. Dağ. Hizm. Yem. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Adonis Müt. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Duyarlı Tur. Yem. Öz. Eğ. Hizm. İnş. Gıda Öz. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. Üstün Petrol Taşımacılık Temizlik/İbrahim Üstün-Fuat Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Ancak Egemen Müt. Pos. Dağ. Hizm. Yem. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Adonis Müt. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilaçlama hizmeti için sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olmadığı, Duyarlı Tur. Yem. Öz. Eğ. Hizm. İnş. Gıda Öz. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim giderinin tevsikine yönelik alış faturası sunulduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesine aykırı olduğu, Üstün Petrol Taşımacılık Temizlik/İbrahim Üstün-Fuat Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ilaçlama maliyetinin ne şekilde yapılacağına dair herhangi bir açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden, netice itibariyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aysu Taş. Yem. Elk. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Megastar Otom. Taş. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Arayan Nak. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Öznet Tem. İlaç. ve Yem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Gökbey Müt. Müh. İnş. Malz. Dem. Tem. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihalenin 2 nci kısmında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi