KİK Kararı: 2012/UH.III-1759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1759
BAŞVURU SAHİBİ:
Rak - Ser Endüstriyel Temizlik İnş. Turizm Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. - Varyap İnşaat Sağlık Hiz. Tem. Bilişim Otom. Gıda Hay. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 4.CADDE 75 SOKAK NO:14/1 A.ÖVEÇLER/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çayırhan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Cumhurıyet Mahallesı Hürrıyet Bulvarı 13 06922 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/14528 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemizin İnşaat,Park Ve Bahçe,Şoför Ve Garsonluk Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1206].(0139)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çayırhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 27.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemizin İnşaat, Park ve Bahçe, Şoför ve Garsonluk Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilikHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. & Varyap İnş. Sağ. Hiz. Tem. Bil. Otom. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş. Ortaklığı’nın 12.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.03.2012tarih ve 11557sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “6245 sayılı Kanuna göre yolluk ücreti” kalemine ilişkin olarak %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler maliyeti öngörülmeden teklif verildiği, anılan istekli tarafından işçilik maliyetine dahil olan bu kalem için sözleşme giderleri ve genel giderler öngörülmemesi nedeniyle teklifin asgari işçilik maliyetin altında kaldığı,

2. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveliyle ilgili olarak, isteklilerce tekliflerin oluşturulması aşamasında farklı yöntemlerin uygulandığı, isteklilerin bir kısmının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak işçilere ilişkin hesaplarında toplam günü, diğer kısmının ise işçi sayısı ile toplam gün sayısının çarpımı sonucu bulunan tutarı dikkate aldığı, bu durumun isteklilerin tekliflerini verirken tereddüt yaşamalarına neden olduğu, ihaleye katılan tüm isteklilerin tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

3. İdarenin mevzuatta öngörülen sürelere uymadan sözleşme imzaladığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin Belediyenin İnşaat, Park ve Bahçe, Şoför ve Garsonluk Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmeti alımı olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Gülşehri Nak. İnş. Taah. Gıd. Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıd. Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. & Varyap İnş. Sağ. Hiz. Tem. Bil. Otom. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş. Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Araç Şoförü Asgari ücretin %20 fazlası 3 işçi 9 ay 15 gün,
1-1-Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 39 gün,
1-2-Fazla Çalışma 810 saat,
1-3-6245 S.K.yolluk ücreti 100 gün.
2-Temizlik Ve Park Bahçe Personeli Asgari ücret 19 işçi 9 ay 15 gün,
2-1-Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 247 gün,
2-2-Fazla Çalışma 5130 saat,
3-düz işçi (inşaat) personeli asgari ücretin %20 fazlası 4 işçi 9 ay 15 gün,
3-1-Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri 52 gün,
3-2-Fazla Çalışma 1080 saat,
4-Hizmet Personeli (Garson) asgari ücret 9 işçi 9 ay 15 gün,
4-1-Ulusal Bayram ve genel tatil günleri 117 gün,
4-2-Fazla Çalışma 2430 saat,

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Ankara Sosyal Güvenlik Merkezi İl Müdürlüğü Rüzgarlı Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları aşağıdaki gibidir.
düz işçi (inşaat) % 3,00

garson %3,00

temizlik %3,00

şoför %3,00” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalışma şekli” başlıklı 8 inci maddesinde;

“…b) Araç ile şehir dışına görevli olarak gönderildiği durumlarda görevlendirilenlere 6245 sayılı kanuna göre 2012 yılı H Cetveli Memur harcırahları Memur ve hizmetlilerden bölümünün e) bendinde belirtilen aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar bölümünde belirtilen fiyatlardan yolluk ücreti ve yol ücreti ödenecektir. Bu ücret hak edişe ilave edilecektir…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

6245 sayılı Harcırah Kanununa göre 2012 yılı H cetveli memur harcırahları memur ve hizmetlilerden bölümünün (e) bendinde belirtilen aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar bölümünde belirtilen tutar 27,00 TL’dir.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ARAÇ ŞOFÖRÜ

AY

3,00

9

2

ARAÇ ŞOFÖRÜ

GÜN

3,00

15

3

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

3,00

39

4

FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

3,00

810

5

6245 SAYILI KANUNA GÖRE YOLLUK ÜCRETİ

GÜN

3,00

100

6

HİZMET PERSONELİ (GARSON)

AY

9,00

9

7

HİZMET PERSONELİ (GARSON)

GÜN

9,00

15

8

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

9,00

117

9

FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

9,00

2430

10

TEMİZLİK PARK VE BAHÇE

AY

19,00

9

11

TEMİZLİK PARK VE BAHÇE

GÜN

19,00

15

12

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

19,00

247

13

FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

19,00

5130

14

DÜZ İŞÇİ (İNŞAAT)

AY

4,00

9

15

DÜZ İŞÇİ (İNŞAAT)

GÜN

4,00

15

16

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

4,00

52

17

FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

4,00

1080

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı ile firmalara verilen birim fiyat teklif cetvelinde; araç şoförü ile düz işçi (inşaat) personeline asgari ücretin %20 fazlası üzerinden, temizlik ve park bahçe personeli ile hizmet personeli (garson) için ise asgari ücret üzerinden ödeme yapılmasına, ayrıca anılan personellere ilişkin olarak ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için ödenmesi gereken ücretlere ve araç şoförüne “6245 sayılı kanuna göre 2012 yılı H Cetveli Memur harcırahları Memur ve hizmetlilerden bölümünün (e) bendinde belirtilen aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar bölümünde belirtilen fiyatlardan” yapılacak ödemeye yer verildiği görülmüştür (Söz konusu işçiler Harcırah Kanununa tabi olmamakla birlikte idarece bu hususun emsal fiyat belirlemesi amacıyla düzenlendiği anlaşılmıştır). Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin maliyetlerin toplamı ve bu tutar üzerinden hesaplanması gereken % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin de eklenmesiyle ulaşılması gereken asgari işçilik maliyeti;

(47.631,84+251.407,05+63.509,12+119.087,55+(2.700,00x1,03))= 484.416,56’dir.

İhale üzerinde kalan Gülşehri Nak. İnş. Taah. Gıd. Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı ise 484.335,56 TL’dir. Anılan istekli tarafından teklif edilen bu tutar birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin maliyetlerin toplamı ve bu tutar üzerinden hesaplanması gereken % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin de eklenmesiyle ulaşılması gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

Hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “birim fiyat teklif cetveli” ve 6 numaralı dip notunun;

Birim Fiyat Teklif Cetveli

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…

“İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” şeklinde,

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teklif cetvelinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

…

3

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

3,00

39

4

FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

3,00

810

8

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

9,00

117

9

FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

9,00

2430

12

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

19,00

247

13

FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

19,00

5130

16

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

GÜN

4,00

52

17

FAZLA ÇALIŞMA

SAAT

4,00

1080

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu,

Hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli” ve 6 numaralı dip notunda yer alan açıklamalar dikkate alındığında Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için ayrı bir satır açılarak, bu satırlar düzenlenirken Ulusal bayram ve genel tatil günleri için birim sütununa toplam “gün” sayısı, fazla çalışma için ise toplam “saat” sayısının yazılması gerekmektedir. Ancak idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde toplam gün ve saat sayısı yanında ayrıca işçi sayısının da belirtildiği görülmekle birlikte idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma miktarlarının açıkça düzenlendiği ve söz konusu ihaleye teklif sunan 7 (yedi) istekliden 5’inin (beş) birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatları idari şartnamenin 25 inci maddesine uygun şekilde belirlediği görülmüştür.

Diğer yandan, Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Bir-İlk Tem. İns. Kay. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için belirtilen ve uygun olmayan birim fiyatlar;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/

saat

Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin

BİRİM FİYATI

Bir-İlk Tem. İns. Kay. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin

BİRİM FİYATI

1

araç şoförü

ay

3,00

9,000

uygun

uygun

2

araç şoförü

gün

3,00

15,000

uygun

uygun

3

ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

3,00

39,000

16,50

uygun

4

fazla çalışma

saat

3,00

810,000

3,50

3,30

5

6245 sayılı kanuna göre yolluk ücreti

gün

3,00

100,000

uygun

uygun

6

hizmet personeli (garson)

ay

9,00

9,000

uygun

uygun

7

hizmet personeli (garson)

gün

9,00

15,000

uygun

uygun

8

ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

9,00

117,000

4,90

uygun

9

fazla çalışma

saat

9,00

2430,000

0,95

0,99

10

temizlik park ve bahçe

ay

19,00

9,000

uygun

uygun

11

temizlik park ve bahçe

gün

19,00

15,000

uygun

uygun

12

ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

19,00

247,000

2,30

uygun

13

fazla çalışma

saat

19,00

5130,000

0,42

0,60

14

düz işçi (inşaat)

ay

4,00

9,000

uygun

uygun

15

düz işçi (inşaat)

gün

4,00

15,000

uygun

uygun

16

ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

4,00

52,000

16,50

uygun

17

fazla çalışma

saat

4,00

1080,000

3,50

3,30

Şeklindedir.

4857 sayılı İş Kanununun 39 uncu maddesi gereğince Asgari Ücret Tespit Komisyonunca 29.12.2011 tarihinde belirlenen 2012 yılı asgari işçilik ücretinin 30.12.2011 tarihli ve 28158 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği, Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararı ve ihale dokümanında yer alan ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; asgari ücretin %20 fazlası üzerinden ödeme yapılması öngörülen araç şoförü ile düz işçi (inşaat) personelince ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılması öngörülen çalışma günlerine ilişkin olarak günlük ücretin (% 3 sözleşme gideri dahil) en az 45,11 TL, saatlik ücretin ise 9,02 TL olması gerektiği, asgari ücret üzerinden ödeme yapılması öngörülen park bahçe personeli ile hizmet personeli için ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılması öngörülen çalışma günlerine ilişkin olarak günlük ücretin en az 37,59 TL, saatlik ücretin ise 7,52 TL olması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Bir-İlk Tem. İns. Kay. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günleri için belirlenen birim fiyatların (% 3 sözleşme gideri dahil), Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararı ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılması öngörülen çalışma günlerine ilişkin belirlenen asgari günlük/saat’lik ücret tutarının altında olduğu ve idarece hazırlanan cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile, bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden sözleşme imzalanacağı birlikte değerlendirildiğinde, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, idare kayıtlarına 12.03.2012 tarihinde alınan şikâyet başvurusu üzerine, idarece 14.03.2012 tarihinde karar alındığı, bu kararın başvuru sahibine bildirim tarihini izleyen 10 günlük itirazen şikâyet başvuru süresi tamamlanmadan önce, 14.03.2011 tarihinde, usulüne aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gülşehri Nak. İnş. Taah. Gıd. Giy. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Nak. İnş. Elek. Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Bir-İlk Tem. İns. Kay. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi