KİK Kararı: 2012/UH.III-1750

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1750
BAŞVURU SAHİBİ:
Eps Enerji Test Kontrol Muayene Ve Gözetim Hizmetleri Tic.Ltd.Şti., Yeni Yalova Yolu Cad. Buttim İş Merkezi E Blok K: 2 No : 637 PK: 637 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Malzeme Yönetimi Ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Inönü Bulvarı 27 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/33734 İhale Kayıt Numaralı "Eüaş Genel Mdr.Vebağlı Ort.Genel Mdr.Bünyesindeki Şartnamede Belirtilen Ter.Sant.Ünitelerinin Primer Fre.Kont.Per. ,Sekonder Fre.Kont.Per., Reaktif Güç Kont.Per.Ve Senkron Komp. Hizm.Per.Testlerinin Yapılması Ve Sertifikalandırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-H.[1356].(0188)./2012-82sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 13.04.2012tarihinde yapılan “EÜAŞ Genel Mdr. ve Bağlı Ort. Genel Mdr. Bünyesindeki Şartnamede Belirtilen Ter. Sant. Ünitelerinin Primer Fre. Kont. Per., Sekonder Fre. Kont. Per., Reaktif Güç Kont. Per. ve Senkron Komp. Hizm. Per. Testlerinin Yapılması ve Sertifikalandırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak EPS Enerji Test Kontrol Muayene ve Gözetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 03.04.2012tarih ve 13166sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; katılımcı firmaların TÜRKAK tarafından ISO/IEC 17020 standardına göre akredite edilmiş olma zorunluluğu ihale şartnamesinde belirtildiği, oysa bu kriteri sağlayan ve TÜRKAK tarafından akredite edilmiş firma olarak şu ana kadar sadece tek bir firmanın mevcut olduğu, bu hususun herkes tarafından bilindiği, bugünlerde birkaç firmanın da TÜRKAK’tan akreditasyon alabileceği düşünüldüğünde yapılacak olan bu ihalede rekabetin oluşmayacağı, kamu zararına yol açılmış olacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ihale dokümanının düzeltilerek ihaleye tekrar çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,

“İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “….g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (beşmilyon üçyüzyetmişikibin sekizyüzellidört Türk Lirasını) aşmayan mal veya hizmet alımları,...

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanunun “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4 üncü maddesinde; “...

Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir....” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 4.3 üncü maddesinde ise, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamında alım yapılabilmesi için Kuruma yapılacak başvuruların usul ve şekil şartlarına ilişkin açıklamalar yapılmıştır.

Kurulun 20.11.2003 tarih ve 2003/DK.D-487 sayılı Kararıyla Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün “Enerji üretimi” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “ Enerji üretim tesislerinin işletilmesi, Santral kazan ve yardımcılarının tamir-bakımı, Santral yardımcı ve dış tesislerinin tamir ve bakımı” hizmet alımları ile Kurulun 29.09.2003 tarih ve 2003/DK.D-282 Elektrik Üretim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü’nün “Enerji üretimi” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak “ Türbin tamir ve bakımı, Müşavirlik hizmetleri, Etüd ve proje hizmetleri ” 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Kamu Satınalma Platformunda yer alan bir bakışta ihale sayfasında da ihalelerin istisna kapsamında yapıldığı ayrıca söz konusu ihalenin Resmi Gazetede 22.03.2012 tarihinde yayınlanan ihale ilanında “ Bu ihale 4734 ve 4735 sayılı Kanunlara tabi olmayıp Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımları Hakkındaki Yönetmeliğin usul ve esasları doğrultusunda yapılacaktır.” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun kapsamına girmeyen bu ihalede idarenin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulabilecektir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi