KİK Kararı: 2012/UH.III-1744

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1744
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulut Medikal Elektronik Sistemler Tic. Ve San. Ltd. Şti., ESAT CADDESİ NO:21/8 KAVAKLIDERE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Hastane Ek Binası, Veremle Savaş Dispanseri 2. Kat, Talatpaşa Bulvarı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/17578 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Röntgen Ve Banyo Cihazlarının Bakım Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1396].(0022)./2012-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 12.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Röntgen ve Banyo Cihazlarının Bakım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulut Medikal Elektronik Sistemler Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 23.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2012tarih ve 13558sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;teknik şartnamenin 5 inci ve 6/4 üncü maddelerindeki düzenlemeler gereği verilmesi gereken taahhütnamelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulmadığı, bu nedenle ihaleye katılımda yeterlik kurallarına ve mevzuata uygun olmayan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, firmalarının bu belgeleri sunduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait teknik şartnamenin 5 inci maddesinde,

“Firmanın sorumluluğu: Firma müdahil teknik elemanlara ait TC kimlik no, firmadaki görevi ve mesleki eğitim belgelerini verecek, bu elemanların ihmali sonucu belirlenen, cihazın hatalı çalışması, çalışmaması veya arızalanması nedeniyle doğabilecek kayıp, hasar, faaliyetin durması, kaza veya yaralanmalardan sorumlu olduğunu yazılı olarak taahhüt edecektir.” düzenlemesi ve 6 ncı maddesinde,

“Şartname hükümlerine uygun olarak firma tarafından yapılacak önleyici bakım ve onarım hizmetleriyle ilgili şartlar ve bu hizmetlerin listesidir.

4. Firma 1 Ek listede verilen cihazlara ayda bir periyodik bakım, 3 ayda bir de önleyici bakım yapacaktır. Önleyici bakımlar firma bünyesinde bulunan ve en az üç yıl iş tecrübesi olan Elektronik mühendisi kontrolünde yapılacaktır.”, düzenlemesi yer almaktadır.

Ancak idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde personelle ilgili bir yeterlik kriteri öngörülmemiş ve herhangi bir belgede istenilmemiştir. İhale komisyonunca düzenlenen 12.03.2012 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağından da teknik şartnamenin yukarıdaki maddelerine ilişkin bir belge kontrolü yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli teknik şartnamenin iddia konusu ettiği maddelerine ilişkin olarak teklif dosyasında çeşitli belgeler sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik şartnamenin 5 inci ve 6.4 üncü maddelerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30 uncu maddesinde,

“ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü ve “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde,

“ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66 ncı maddesinde ise,

“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, teknik şartnamenin 5 ve 6.4 üncü maddelerinde düzenlenen hususların sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, personele ilişkin olarak idarece herhangi bir yeterlik kriterinin öngörülmediği ve ihaleye katılım aşamasında belge istenilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca da, teknik şartnamede ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, personele ilişkin olarak teknik şartnamede yapılan düzenlemelerde istenilen hususlara ilişkin belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından yüklenici tarafından idareye sunulacağı açık olduğundan başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi