KİK Kararı: 2012/UH.III-1636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1636
BAŞVURU SAHİBİ:
G S M Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., KIZTAŞI CADDESİ AÇILAR SOKAK NO:22/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Plevne Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/20330 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı 3 Aylık (Mart-Nisan-Mayıs) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1246].(0260)/2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 27.02.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2012 Mali Yılı 3 Aylık (Mart-Nisan-Mayıs) Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 12.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.03.2012tarih ve 12038sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sigorta bedelini tevsik etmek amacıyla sunulan sigorta teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü ya da genel müdürlüğünden teyit yazısının olup olmadığı, sigorta priminin başka bir poliçeden karşılanıp karşılanmadığı hususunun araştırılması gerektiği,

2. 3 ay süreli ihale için idari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde giyim giderine ilişkin tanımlamaya yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin konusunun “3 ay süreli özel güvenlik hizmeti alımı” olduğu, toplam 110 kişi ile 01.03.2012-31.05.2012 tarihleri arasında gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü ve personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ihaleye teklif vermek üzere 6 firmanın davet edildiği, ancak 3 firmanın doküman aldığı ve teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin geçerli bulunmakla birlikte ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-koruma ve güvenlik ekip sorumluları olarak 3 personele asgari ücretin % 35 fazlası verilecektir.)

2- vardiya sorumluları olarak 8 personele asgari ücretin % 15 fazlası verilecektir

3- özel güvenlik personeli olarak 83 personele en az lise ve dengi okul mezunu - asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.

4-özel güvenlik personeli olarak 16 personele en az ilköğretim veya ortaokul mezunu-asgari ücretin % 5 fazlası verilecektir.

Hastane hizmetlerinin 24 saat kesintisiz şekilde devam etmesi sebebiyle (07.00-15.00), (15:00-23:00) ve (23:00-07:00) olmak üzere günlük 3 vardiya esasına göre personel çalıştırılacaktır. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. 3 aylık hizmet süresi içerisinde toplam 3 gün Resmi ve dini bayramlar olup teknik şartnamede tespit edildiği üzere sözleşme süresince Resmi ve Dini Bayram günlerinde her gün için 3 vardiya sorumlusu, 51 özel güvenlik personeli en az lise ve dengi okul mezunu ,12 özel güvenlik personeli en az ilköğretim veya ortaokul mezunu çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yol gideri nakdi olarak karşılanacak ve günlük brüt 4,88 TL üzerinden aylık 26(yirmialtı) takvim gününe göre verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Poliçe bedelleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 dir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin 488.045,88 TL olarak hesaplandığı, bunun 23.420,28 TL’lik kısmının kâr olarak öngörüldüğü ve teklif fiyatı 464.625,60 TL’lik kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’den 27.02.2012 tarih ve 3356 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği tespit edilmiştir.

KİK işçilik modülü kullanılarak ve yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemesi esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 464.285,85 TL olarak hesaplanmakta olup,464.372,23 TL’lik teklif fiyatı ile 464.285,85 TL’lik asgari işçilik maliyeti arasında 86,38 TL fark bulunan Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu tutarla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini nasıl karşılayacağına ilişkin açıklama sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Her ne kadar idari şartnamede, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin giyecek giderlerinin ayni olarak karşılanacağı belirtilse de Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesi gereğince süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, isteklilerin giyecek giderini tekliflerine dahil etmesi gerekmediğinden, Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından bu yönde bir açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.02.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 110 kişinin yol ve % 3 sözleşme giderleri dahil işçilik ücreti için 456.281,16 TL, genel bayram ve ulusal tatil günü çalışması için 8.004,69 TL öngördüğü ve bunlara ilişkin KİK işçilik modülü çıktılarını sunduğu, söz konusu bedeller ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerinin karşılanabildiğinin görüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için ise 86,38 TL bedel öngördüğü ve buna ilişkin olarak Sompo Japan Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan 01.03.2012-31.05.2012 tarihleri arasını kapsayan ve toplam 110 kişi için 86,38 TL üzerinden düzenlenmiş 23.02.2012 tarihli fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4.2.23 üncü maddesinde ; “Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için herhangi bir teyit yazısı bulunmasına gerek olmadığı dikkate alındığında, Ket Özel Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin açıklamalarını mevzuata uygun bir şekilde gerçekleştirdiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanını satın aldığı tarih olan 21.02.2012 tarihinden itibaren beş gün içerisinde ve de her halükarda en geç ihale tarihinden (27.02.2012) 3 (üç ) işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (12.03.2012) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi