KİK Kararı: 2012/UH.III-1633

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1633
BAŞVURU SAHİBİ:
Köksallar Grup Danışmanlık Ve Kurumsal Hizmetler Bilişim Elekt. Gıda İnşaat Turiz.Taşım. Temiz. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., AKAY CADDESİ NO:11/5 BAKANLIKLAR / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü, Develik Mahallesi Çamlık Caddesi No:9 66200 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1608 İhale Kayıt Numaralı "Entegre İlçe Hastanelerine Temizlik, Veri Hazırlama Ve Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1085].(0226)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat İl Sağlık Müdürlüğütarafından 06.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Entegre İlçe Hastanelerine Temizlik, Veri Hazırlama ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Köksallar Grup Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Bilişim Elekt. Gıda İnşaat Turiz. Taşım. Temiz. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.03.2012tarih ve 10233sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2 nci kısmının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 2 nci kısmı olan 10 kişi ile veri hazırlama hizmeti işinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile piyasa koşullarına uygun olarak ihale dokümanında istenen 20 adet iş önlüğünün temin edilmesinin mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife açık olarak 06.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “Entegre İlçe Hastanelerine Temizlik, Veri Hazırlama ve Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesinin şikâyete konu edilen 2 kısmında en düşük fiyat teklifi veren Göktuğ İnş. Taah. Tem. Taş. Bil. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Akgün Dan. Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Köksallar Grup Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Bilişim Elekt. Gıda İnşaat Turiz. Taşım. Temiz. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 01.02.2012 tarihli yazı ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi gereğince Akgün Dan. Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce sunulan ilgili belgelerin Yozgat Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gönderildiği, 16.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 2 nci kısmının Akgün Dan. Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Entegre İlçe hastanelerine Temizlik, Veri hazırlama ve Güvenlik hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

1. Kısım:8 kişi ile temizlik hizmeti alımı.

2. Kısım:10 kişi ile Veri hazırlama hizmeti alımı.

3. Kısım 4 kişi ile Güvenlik hizmeti alımı.

c) Yapılacağı yer: 1.Kısım: Temizlik hizmeti Aydıncık İlçe hastanesi 1 kişi, Çandır ilçe hastanesi 2 kişi, Yenifakılı ilçe hastanesi 5 kişi. 01/04/2012 - 31/12/2013 tarihler arası 2. Kısım: Veri hazırlama hizmeti alımı Aydıncık ilçe hastanesi 1 kişi, Kadışehri ilçe hastanesi 6 kişi, Çandır ilçe hastanesi 3 kişi 01/04/2012 - 31/12/2013 tarihler arası. 3.Kısım: Yenifakılı ilçe hastanesi Güvenlik hizmeti alımı 4 kişi 01/04/2012 - 31/12/2013 tarihine kadar (21 ay) Süre ile hizmet vereceklerdir. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1. Kısım temizlik hizmeti.2.Kısım veri hazırlama hizmeti.

3.Kısım Güvenlik hizmeti alımı şeklindedir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. …

2. Kısım veri hazırlama hizmeti yol ve yemek bedeli verilmeyecektir.10 kişi için Giyecek bedeli (21 aylık 1 kişi için iş önlüğü 2 adet, Dini ve milli bayram tatilinde çalışılacak toplam gün sayısı veri hazırlama hizmeti için 240 gündür.

…

Dini ve milli bayram tatilinde çalışılacak toplam gün sayısı güvenlik hizmeti için 80 gündür.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak personele asgari ücretin üzerinde fazla bir ücret ödenmeyecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1.Kısım temizlik hizmeti. yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yapılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca çalıştırılacak personellere tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Hükmüne istinaden brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacak yevmiye ücreti ödenecektir. Ayrıntılı bilgiler tablo şeklinde teknik şartnamede belirtilmiştir. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü sayısı 2012 yılında 13, 2013 yılında 14,5 gün olmak üzere 27,5 gündür. Çalışılacak günlerin toplam yevmiye sayısı = 1.Kısım Temizlik Hizmet Alımı için 240 yevmiye 2. Kısım Veri Hazırlama Hizmet alımı için 240 yevmiye, 3. Kısım Özel Güvenlik Hizmet Alımı için 80 yevmiyedir.

İşçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. İstekli tarafından çalıştırılacak personele yemek hastalar tarafından bedelsiz olarak verilecek olup yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Giyim bedeli, ihale süresince personellere verilecek giyim malzemelerine ilişkin kıyafet türü ve azami miktarları teknik şartnamede kısım belirtilmiş olup teklife dahildir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

…

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı

…

2. Kısım Veri Hazırlama Hizmet Alımı için:(%1)

…” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

1. Kısım (1.Kısım: Temizlik hizmet alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Hizmeti alımı

ADET

8,00

21,000

2. Kısım (2.Kısım: Veri hazırlama hizmet alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri hazırlama hizmeti alımı

ADET

10,00

21,000

3. Kısım (3.Kısım: Güvenlik hizmet alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik hizmeti alımı

ADET

4,00

21,000

Tablosu,

İhalenin 2 nci kısmı olan veri hazırlama hizmet alımına ait teknik şartnamenin “İşin konusu ve çalışacak işçi sayıları” başlıklı 1 inci maddesinde; “ Entegre İlçe Hastanelerinin faturalama, hasta kabul, poliklinikler, acil müracaat, kat sekreterlikleri, arşiv, idare, diyaliz ve diğer bölümlerinde 2012-2013 yılı ihtiyacı olan veri hazırlama, bilgisayar veri girişi ve hastane otomasyonu kullanma hizmetlerinin yapılması işidir. Aydıncık İlçe Hastanesinde 1 (Bir), Kadışehri İlçe Hastanesinde 6 (Altı) Çandır İlçe Hastanesinde 3 (Üç) işçi olmak üzere Toplam 10 (On) işçidir. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“ B) Veri Hazırlama Personeline Verilecek Kıyafetler,

“Yüklenici çalıştıracağı personeline belirtilen şekliyle tek tip kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Veri hazırlama personelinin giyeceği kıyafetlerin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Sıra

Giysi türü

Bir kişi için

yıllık miktar

10 kişi için (21 aylık) miktar

1

İş Önlüğü

1

Adet

20

Adet

Düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerine göre teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 10 personel için brüt asgari ücret (886,00 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, 240 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 241.851,30 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 232.976,10 TL, resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 8.875,20 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 1,24 TL fiyat teklif edildiği, ayrıca 2,36 TL kâr öngörülmek suretiyle ihalenin ikinci kısmına ait teklifin 241.854,90 TL olarak oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Giyim bedeli için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Çelikoğlu Temizlik/Mehmet Çelik’ten alınan 03.02.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde ayrıca Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma fatura üzerinde; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunması gerekmektedir. Söz konusu proforma faturada “birim satış tutarı” ifadesi yerine “birim fiyat” ifadesinin yer aldığı görülmüş olmakla birlikte, bu durumun belgenin geçerliliğini etkileyecek nitelikte olmadığı, beyanın içeriğinin yukarıda aktarılan Tebliğ maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyeti için ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda belirtildiği şekilde oluşturulan teklif bedelinin birim fiyat teklif cetveline aktarıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“ 78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. ” açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer alan açıklaması gereğince; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin maliyetin ayrı iş kalemi şeklinde düzenlenmesi gerekmekte iken idarenin hazırladığı birim fiyat teklif cetvelinde bu maliyet kalemi için ayrı satır açılmamış olmasının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

İhalenin 2 nci kısmında en düşük fiyat teklifi veren isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının isteklilerin tekliflerini hazırlarken tereddüte düşmelerine sebebiyet vermiş olabileceği, ayrıca sözleşmenin uygulanması sürecinde işçi sayısının arttırılması halinde; işçi sayısının artış oranıyla aynı oranda artış göstermeyen resmi ve dini bayram çalışma maliyetinde de artış yapılmasına neden olabileceği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuruya konu ihalenin 2 nci kısmının yaklaşık maliyetin 254.179,80 TL, kar hariç yaklaşık maliyetin ise 242.076,00 TL olarak belirlendiği, Akgün Dan. Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Köksallar Grup Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Bilişim Elekt. Gıda İnşaat Turiz. Taşım. Temiz. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’ den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklamasına yer verilmiş olup, anılan maddeden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Köksallar Grup Danışmanlık ve Kurumsal Hizmetler Bilişim Elekt. Gıda İnşaat Turiz. Taşım. Temiz. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 242.151,00 TL fiyat teklifi verildiği, teklifinin kar hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Bu durumda başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen 2 nci kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 2 nci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi