KİK Kararı: 2012/UH.III-1629

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1629
BAŞVURU SAHİBİ:
Esas Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., Dr. Mediha Eldem Sok. No : 44/13 Kızılay ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Mücahitler Mah. Ali Fuat Cebesoy Bulvarı Üzeri 2 27030 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10228 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atıkların Toplanması,Taşınması,Cadde Ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1060].(0221)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şehitkamil Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 27.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Esas Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.03.2012tarih ve 9922sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) Başvuru konusu ihalede en az 6 araç için kendi malı olma şartının getirildiği, söz konusu düzenlemenin rekabeti engellediği

2 ) Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Amortisman Değerlerinin Belirlenmesine İlişkin Tebliğe göre araçların kullanım ömürleri 10 yıl olmasına karşın idarece istenen araçlar için “en az 2009 model olması” şartı getirilmesinin rekabeti engellediği,

3 ) Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamede meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2,5 olarak belirlendiği, oysa ihale konusu işin asıl olarak çöp toplama, çöp nakli ve temizlik hizmetinden ibaret olduğu, çöp toplama işinin fer’i nitelikte olan şoför çalıştırılması işine ait prim oranının geçerli kabul edilmesinin, şoför çalıştırılması işinin asıl işin fer’i nitelikte olması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Katı Atıkların Toplanması,Taşınması,Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi Hizmeti Alımı ” olarak belirtilmiş, aynı maddede işin 514 kişi ile yürütüleceği düzenlenmiş ve idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesi;

“Araçlar

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları (41 adet )

-1 adet en az 18 m³ atık kapasiteli Hidrolik sıkıştırmalı en az 300 Hp gücünde büyük çöp kamyonu

-1 adet en az 18 m³ atık kapasiteli konteynır yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı en az 300 Hp gücünde Büyük Çöp Kamyonu

-20 adet en az 15 m³ atık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı en az 240 Hp gücünde büyük çöp kamyonu

-6 adet enaz 11m³tık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı enaz 170 Hp gücünde büyük çöp kamyonu

-13 adet(1 adedi yedek) en az 7 m³ atık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı en az 140 Hp gücünde küçük çöp kamyonu

Süpürme Araçları ( 19 adet )

-1 adet enaz 7m³tık kapasiteli en az 190 Hp gücünde Damperli Vakumlu,Otomatik Hareketli ,Yüksek basınçlı,yıkama aparatlı Yol süpürme aracı

-2 adet en az 6m³ atık kapasiteli en az 190 Hp gücünde Vakumlu yol süpürme aracı

-9 adet en az 4m³ atık kapasiteli en az 185 Hp gücünde Vakumlu yol süpürme aracı

-2 adet en az 4 m³atık kapasiteli en az 150 Hp gücünde Hidropnömatik yürüyüşlü Vakumlu yol süpürme aracı

-3 adet en az 1,8 m³ atık kapasiteli en az 70 Hp gücünde Vakumlu yol süpürme aracı

-2 adet Kaldırım üstü süpürge aracı

Diğer Araçlar (30 adet)

-3 adet en az 12 ton su taşıma kapasiteli en az 250 Hp gücünde Arazöz

-2 adet geri dönüşümlü,Komi tipi en az 250 HP gücünde Konteynır yıkama ve dezenfekte aracı

-6 adet en az 3m³ atık kapasiteli 120 hp gücünde Mini damperli çöp toplama aracı

-1 adet en az 90 Hp gücünde 4*4 Kazıyıcı-yükleyici iş makinası

-1 adet en az 13,5 ton atık taşıma kapasiteli en az 300 Hp gücünde damperli kamyon

-1 adet en az 45 Hp gücünde Römorklu Traktör

-1 adet en az 15 kişilik münibüs

-2 adet tek kabinli kamyonet

-4 adet Çift kabinli kamyonet

-5 adet motosiklet(Scoter tip arka iki yanında en az 10 litrelik kapaklı plastik çöp kovasıa aparatıı olacaktır)

-4 adet kontrol aracı(otomobil vaya kamyonet)

Yukarıda belirtilen araçlar en az 2009 model olacaktır.

Araçlardan; 1 (bir) adet (En Az 18 m3 Atık Kapasiteli) Konteyner Yıkamalı Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu , 3 (üç) adet ( En Az 15 m3 Atık Kapasiteli) Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu, 1 (Bir) adet (7 m3 Atık Kapasiteli) Damperli, Vakumlu, Otomatik Hareketli, Yüksek Basınçlı Yıkama Aparatlı Yol Süpürme Aracı ,1(bir) adet 4 m³atık kapasiteli Vakumlu yol süpürme aracı Hidropnömatik yürüyüşlü olmak üzere toplam 6 ( altı) adet araç için kendi malı olma şartı aranmaktadır.

Diğer hiçbir araç için ise kendi malı olma şartı aranmamaktadır. Ancak Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin anılan düzenlemelerinden ihale konusu işin 90 araç ile gerçekleştirileceği, 6 adet araç için ise kendi malı olma şartının getirildiği ve tüm araçların en az 2009 model olmasının istendiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinin birinci fıkrasında;“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır. İhale konusu işte kullanılacak araçların niteliği itibariyle maliyetli olduğu ve yüklenici tarafından kiralama yoluyla temin edilecek araçlar dışında kendi malı olması istenen araçları için de en az 2009 model olma koşulunun aranmasının anılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu olmadığı, kendi malı olması istenen araçlar için de 2009 model olma koşulunun getirilmesi nedeniyle mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan 2009 model araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, ayrıca 2 isteklinin de teklifinin söz konusu şart gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından, ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlar sayılmış ve araçların en az 2009 model olması şartı getirilmiştir.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 5024 sayılı Kanun ile değişik 315. maddesine göre mükellefler, amortismana tabi iktisadi kıymetler için Maliye Bakanlığınca iktisadi kıymetlerin faydalı ömürleri dikkate alınarak tespit ve ilan edeceği oranlar üzerinden amortisman hesaplayacaklardır. Maliye Bakanlığınca yayımlanan 333ve 339Sıra nolu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri ile amortismana tabi iktisadi kıymetlerin faydalı ömürleri ile tabi olacakları oranları listeler halinde belirlenmiştir. Anılan Kanun maddesi ve Tebliğlerde düzenlenen amortisman süreleri, duran varlığın yıpranma payının muhasebeleştirilmesi ile ilgili olup, idarelerin ihtiyaçların tespitinde amortisman sürelerini dikkate almasını zorunluluğu bulunmamaktadır. İdari şartnamede istenen araçların % 6,6’sı için kendi malı olma şartının arandığı, dolayısıyla araçların % 94,4’ünün kiralama gibi farklı yöntemler ile sağlanabileceği ve bu şekilde sağlanacak araçlar için de teklif kapsamında sunulması zorunlu bir belgenin bulunmadığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda, araçların en az 2009 model olma koşulunun idari şartnamede istenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı 514 olarak belirlenmiş, personelin dağılımı ise teknik şartnamenin 5 inci maddesinde;

- 1 kişi Çevre Mühendisi (işin sevk ve idaresi için)

- 6 kişi Kontrol ve Destek Elemanı ( En az B sınıfı sürücü belgeli)

- 40 Kişi süpürge araç şoförü ( E sınıfı sürücü belgeli )

- 84 Kişi Şoför( motosikletler için 5 adet A2 sınıfı sürücü belgeli, 79 adet E sınıfı sürücü belgeli olmak üzere toplam 84 şoför )

- 132 Kişi Araç Başı Yardımcı Personel (araçlarda şoför dışındaki personeller, Toplayıcı ve yardımcı personeller)

-200 Kişi Mevkici (Yaya Süpürgeci)

-39 kişilik Acil Müdehale Ekibi

- 8 kişilik Konteyner Yıkama ve Boyama Ekibi

- 4 kişilik Pazar Yeri Temizlik Ekibi

Şeklinde belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin muhtelif maddelerinden ihale konusu işin;

-Belediye sınırları dahilinde pazar yerlerinin, konut ve iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, mahallelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin 17 km uzaklıktaki Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi,

-Belediye sınırları dahilinde cadde, sokak, yol ve belli güzergâhların makine ile süpürülmesi işi, yol ve kaldırım yıkanmış ve süpürülmesi,

-Ana arter, cadde, sokak, yol, pazar yerlerinin ve belli güzergâhların tazyikli su ile yıkanması işi,

-Şehitkamil Belediyesi sınırları dahilinde ana arter, cadde, sokak, yol ve belli güzergahlardaki konteynerların yıkanması ve dezenfeksiyonu işi,

-Belediye sınırları dahilinde bölgede çok dar sokaklarda hareket kabiliyetinden faydalanarak ve acil durumlarda birikmeyi önlemek amacı ile evsel nitelikli çöplerin toplanması ve toplanan çöplerin bir çöp kamyonuna nakledilmesi işi,

-Şehitkamil Belediyesi sınırları dahilinde cadde, sokak, meydan ve boş arsalara atılmış bulunan her türlü inşaat atığı, moloz ve hafriyat atıkların damperli kamyon ile 17 km uzaklıktaki Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi, Şehitkamil Belediyesi sınırları dahilinde cadde, sokak, meydan ve boş arsalara atılmış bulunan her türlü inşaat atığı, moloz ve hafriyat atıkların taşınması belli noktalara biriktirilmesi ve bu noktalardan damperli kamyonlara yüklenmesi işi, Şehitkamil Belediyesi sınırları dahilinde (günlük yaklaşık 70 km. yol yapacak)

-Bu iş kapsamında çalışacak uzak noktalardaki personelin 15 kişilik minibüs ile taşınması işi,

-Belediye sınırları dahilinde (günlük ortalama 80 km yol yapacaktır) ana arter, cadde, sokak, yol ve belli güzergahlardaki konteynerların bakım, onarım ve tamiratı için konteynırların tek kapılı kamyonet ile taşınması işi,

-Belediye sınırları dahilinde (günlük ortalama 80 km yol yapacaktır) acil durumlarda müdahaleyi yapmak üzere Acil Müdahale Ekibi ile çalıştırılması işlerini içerdiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.5 inci maddesi; “ İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2,5 dır.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; idarenin 16.01.2012 tarihli yazısı ile Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne tehlike sınıfları yüzdesi sorulmuş, söz konusu yazıda; “ Belediyemizce ihalesi yapılacak olan, Şehitkamil İlçe Sınırları İçerisindeki Katı Atıkların Toplanması, Depo Sahasına Boşaltılması, Cadde ve Sokakların Yaya Süpürgeci ve Makine ile Süpürülmesi işinde çevre mühendisi, sıkıştırmalı çöp kamyonu şoförü, çöp toplama aracı yardımcı eleman, yaya süpürgeci çalıştırılacaktır. İşçilerin aylık maaş hesaplamasında yapılacak sigorta kesintileri için kullanılan tehlike sınıfları %’sinin bildirilmesi ” ifadelerine yer verilmiştir.

Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 17.01.2012 tarih ve 1047834 sayılı cevabi yazısı ekinde prim nispetleri süpürgeci (çevre düzenlemesi ve bakım faaliyetleri) için %1, çevre mühendisi (mühendislik faaliyetleri ve ilgili teknik danışmanlık) için %1,5, katı atıkların toplanması ve boşaltılması (karayolu ile yük taşımacılığı) için ise %2,5 olarak belirtilmiştir.

İdarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.11 inci maddesinde yer alan; “ İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” açıklaması doğrultusunda hareket edildiği ve Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 17.01.2012 tarih ve 1047834 sayılı cevabi yazısında da belirtildiği üzere Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 7 nci maddesinde yer alan;“ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” düzenlemesine uygun olarak idari şartnamenin 25.5 inci maddesinin oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Tarifenin 6 ncı maddesinde ise; “ Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.” düzenlemesi yer almaktadır. Ancak çöplerin nakli için şoför çalıştırılması işinin, ihale konusu çöp toplama işinin fer’i niteliğinde kabul edilemeyeceği, zira çöp nakli için arazöz, süpürge arabası, konteynır yıkama aracı, traktör, motosiklet gibi çeşitli araçların vardiya başına ortalama 50-70-80-100 km. yol kat edeceği dikkate alındığında başvuru sahibinin “ Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamede meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2,5 olarak belirlendiği, oysa ihale konusu işin asıl olarak çöp toplama, çöp nakli ve temizlik hizmetinden ibaret olduğu, çöp toplama işinin fer’i nitelikte olan şoför çalıştırılması işine ait prim oranının geçerli kabul edilmesinin, şoför çalıştırılmasının asıl işin fer’i nitelikte olması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu ” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen üçüncü iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca alınan Karar ile “ ihalenin iptaline ” karar verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı 514 olarak belirlenmiş olup anılan personelin dağılımı ise teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “ 1 kişi Çevre Mühendisi (işin sevk ve idaresi için), 6 kişi Kontrol ve Destek Elemanı ( En az B sınıfı sürücü belgeli), 40 Kişi süpürge araç şoförü ( E sınıfı sürücü belgeli), 84 Kişi Şoför (motosikletler için 5 adet A 2 sınıfı sürücü belgeli, 79 adet E sınıfı sürücü belgeli olmak üzere toplam 84 şoför), 132 Kişi Araç Başı Yardımcı Personel (araçlarda şoför dışındaki personeller, Toplayıcı ve yardımcı personeller), 200 Kişi Mevkici (Yaya Süpürgeci), 39 kişilik Acil Müdahale Ekibi, 8 kişilik Konteyner Yıkama ve Boyama Ekibi, 4 kişilik Pazar Yeri Temizlik Ekibi” şeklinde belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin muhtelif maddelerinden ihale konusu işin;

-Belediye sınırları dahilinde Pazar yerlerinin, konut ve iş yerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, mahallelerin, cadde, sokak ve meydanların evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin 17 km uzaklıktaki Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi,

-Belediye sınırları dahilinde cadde, sokak, yol ve belli güzergahların makine ile süpürülmesi işi, yol ve kaldırım yıkanmış ve süpürülmesi,

-Ana arter, cadde, sokak, yol, Pazar yerlerinin ve belli güzergahların tazyikli su ile yıkanması işi,

-Şehitkamil Belediyesi sınırları dahilinde ana arter, cadde, sokak, yol ve belli güzergahlardaki konteyner’ların yıkanması ve Dezenfeksiyonu işi,

-Belediye sınırları dahilinde bölgede çok dar sokaklarda harekete kabiliyetinden faydalanarak ve acil durumlarda birikmeyi önlemek amacı ile evsel nitelikli çöplerinin toplanması ve toplanan çöplerin bir çöp kamyonuna nakledilmesi işi,

-Şehitkamil Belediyesi sınırları dahilinde cadde, sokak, meydan ve boş arsalara atılmış bulunan her türlü inşaat atığı, moloz ve hafriyat atıkların damperli kamyon ile 17 km uzaklıktaki Gaziantep Büyükşehir Belediyesi’ne ait Katı Atık Depolama Sahası’na nakledilmesi, Şehitkamil Belediyesi sınırları dahilinde cadde, sokak, meydan ve boş arsalara atılmış bulunan her türlü inşaat atığı, moloz ve hafriyat atıkların taşınması belli noktalara biriktirilmesi ve bu noktalardan damperli kamyonlara yüklenmesi işi (Şehitkamil Belediyesi sınırları dahilinde günlük yaklaşık 70 km. yol yapacak),

-Bu iş kapsamında çalışacak uzak noktalardaki personelin 15 kişilik minibüs ile taşınması işi,

-Belediye sınırları dahilinde (günlük ortalama 80 km yol yapacaktır) ana arter, cadde, sokak, yol ve belli güzergahlardaki konteyner’ların bakım, onarım ve tamiratı için konteynırların tek kapılı kamyonet ile taşınması işi,

-Belediye sınırları dahilinde (günlük ortalama 80 km yol yapacaktır) acil durumlarda müdahaleyi yapmak üzere Acil Müdahale Ekibi ile çalıştırılması,

İşlerini içerdiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.5 inci maddesi; “İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2,5 dır." şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden idarenin 16.01.2012 tarihli yazısı ile Gaziantep Sosyal Güvenlik II Müdürlüğü’ne tehlike sınıfları yüzdesi sorulmuş, söz konusu yazıda; “Belediyemizce ihalesi yapılacak olan, Şehitkamil İlçe Sınırları İçerisindeki Katı Atıkların Toplanması, Depo Sahasına Boşaltılması, Cadde ve Sokakların Yaya Süpürgeci ve Makine ile Süpürülmesi işinde çevre mühendisi, sıkıştırmak çöp kamyonu şoförü, çöp toplama aracı yardımcı eleman, yaya süpürgeci çalıştırılacaktır. İşçilerin aylık maaş hesaplamasında yapılacak sigorta kesintileri için kullanılan tehlike sınıfları %’sinin bildirilmesi"ifadelerine yer verilmiştir.

Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 17.01.2012 tarih ve 1047834 sayılı cevabi yazısı ekinde prim nispetleri süpürgeci (çevre düzenlemesi ve bakım faaliyetleri) için %1, çevre mühendisi (mühendislik faaliyetleri ve ilgili teknik danışmanlık) için % 1,5, katı atıkların toplanması ve boşaltılması (karayolu ile yük taşımacılığı) için ise % 2,5 olarak belirtilmiştir.

İdarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.11 inci maddesinde yer alan; “ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kollan prim oram, Sosyal Güvenlik îl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir, idareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır” düzenlemesi doğrultusunda hareket edildiği ve Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 17.01.2012 tarih ve 1047834 sayılı cevabi yazısında da belirtildiği üzere Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 7 nci maddesinde yer alan, uAynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur”düzenlemesine uygun olarak idari şartnamenin 25.5 inci maddesinin oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Tarifenin 6 ncı maddesinde ise; “Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer7ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer 'i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur"düzenlemesi yer almaktadır. Ancak çöplerin nakli için şoför çalıştırılması işinin, ihale konusu çöp toplama işinin fer’i niteliğinde kabul edilemeyeceği, zira çöp nakli için arazöz, süpürge arabası, konteynır yıkama aracı, traktör, motosiklet gibi çeşitli araçların vardiya başına ortalama 50-70-80-100 km. yol kat edeceği dikkate alındığında başvuru sahibinin “Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamede meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 2,5 olarak belirlendiği, oysa ihale konusu işin asıl olarak çöp toplama, çöp nakli ve temizlik hizmetinden ibaret olduğu, çöp toplama işinin fer’i nitelikte olan şoför çalıştırılması işine ait prim oranının geçerli kabul edilmesinin, şoför çalıştırılmasının asıl işin fer’i nitelikte olması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu”yönündeki iddiasının ihalenin iptal gerekçesini oluşturmayacağı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ ihalenin iptaline” ilişkin Kurul Kararına katılmıyoruz.

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi