KİK Kararı: 2012/UH.III-1626

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1626
BAŞVURU SAHİBİ:
Arayan Nak. Gıda Temz. Ve İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. (12.03.2012 Tarih ve 2012/018 nolu toplantı; 37 nolu gündem - Karar Tutanağı), Cengiz Topel Mah. Handoş Cad. No : 73/5 H.F. Mengücek Apt. Kat : 5 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Birecik Devlet Hastanesi, Meydan Mah. Hastane Cad. No:10 63400 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/189397 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri ( 6 Kişi İle )" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[883-01].(G025)./2012-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Birecik Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 30.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmetleri ( 6 Kişi İle )” ihalesine ilişkin olarak Arayan Nak. Gıda Temz. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.02.2012tarih ve 8024sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ _2.1._İhale konusu işin

_a) Adı:_2012-2013 yılları 24 aylık malzemeli yemek pişirme ve dağıtım sonrası hizmetleri ( 6 kişi ile )” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16**.** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmetlerde çalıştırılacak olan 6 işçinin ücretleri yüklenici tarafından karşılanacağından isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca Aşçıbaşına asgari ücretin yüzde otuz (%30) fazlası, aşçıya asgari ücretin yüzde yirmi (%20) fazla ücret ödenmesi gerekir ve teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu hizmetlerde çalıştırılacak olan 6 işçinin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacağından isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.
İhale konusu hizmetlerde çalıştırılacak olan 6 işçinin giyim ( İş Kıyafeti ) ücreti ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağından isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmete, yemek malzemesi ve sarf malzemeleri dahil olduğundan isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

İhale konusu hizmetin yürütüleceği bütün mekanların temizliği ve bulaşık yıkanmasında kullanılacak her türlü temizlik ve sarf malzemesi yüklenici tarafından karşılanacağından isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık Maliyet hesabında dikkate alınmış olan, İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası pirim oranı %1'dir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “(a) -Hasta ve Refakatçılar ve Hastane Personeli İçin Normal: 3 Kap Yemek” başlıklı maddesinde;

“Haftalık Menü örneği:

Kahvaltı ( Normal – Diyet )

Öğle – Akşam Yemeği

Çay-Beyaz Peynir-Yeşil Zeytin-Ekmek

Çay-Diyet Peynir-Domates ve Salatalık-Ekmek

Etli Konserve Bamya–Bulgur Pilavı-Elma-Ekmek

Süt-Kaşar Peynir-Siyah Zeytin-Ekmek

Süt - Kaşar Peynir - Siyah Zeytin – Ekmek

Dana Rosto ve Patates Püresi - Zeytinyağlı Taze Fasulye - Kemalpaşa Tatlısı - Ekmek

Çay - Domates ve Salatalık - Yeşil Zeytin-Ekmek

Çay- Domates ve Salatalık -Diyet Peynir-Ekmek

Etli Biber Dolma – Peynirli Sigara Böreği – Cacık -Ekmek

Çay-Beyaz Peynir-Siyah Zeytin-Ekmek

Çay - Diyet Peynir - Siyah Zeytin – Ekmek

Etli Kuru Fasulye–Şehriyeli Pirinç Pilavı-Yoğurt-Ekmek

Çay-Kaşar Peynir-Yeşil Zeytin-Ekmek

Çay- Domates ve Salatalık -Diyet Peynir—Ekmek

Domates Çorba- Kadınbudu Köfte ve Patates Kızartması-Malta Eriği-Ekmek

Süt – Yumurta – Domates ve Salatalık – Ekmek

Süt – Yumurta - Domates ve Salatalık – Ekmek

Tas Kebap-Peynirli Makarna-Elma Komposto-Ekmek

Çay-Piknik Tereyağı-Piknik Reçel-Ekmek

Çay - Diyet Peynir - Yeşil Zeytin - Ekmek

Tavuksuyu Şehriye Çorba-Fırın Tavuk ve Patates Kızartması-Salata-Ekmek

Diyet Yemeği(Öğle-Akşam)

Ara Öğün

Et Haşlama-Zeytinyağlı Patlıcan-Yoğurt-Kepekli Ekmek

Elma- Süt

Kuru Köfte-Zeytinyağlı Taze Fasulye-Yoğurt-Kepekli Ekmek

Portakal-Yoğurt

Tavuk Haşlama-Zeytinyağlı Kabak-Yoğurt-Kepekli Ekmek

Sigara Böreği-Süt

Et Sote-Zeytinyağlı Pırasa-Yoğurt-Kepekli Ekmek

Mandalina-Süt

Kuru Köfte-Zeytinyağlı Patlıcan-Yoğurt-Kepekli Ekmek

Yeni Dünya-Süt

Tavuk Köfte-Zeytinyağlı Taze Fasulye-Yoğurt-Kepekli Ekmek

Karpuz-Yoğurt

Et Haşlama-Zeytinyağlı Kabak-Yoğurt-Kepekli Ekmek

Sigara Böreği-Ayran

Pastörize Süt Evsafı (Açık Süt)

Pastörize sütlerin rengi,kokusu,tadı,kıvamı ve görüntüsü doğal olacak,asitlik derecesi,yoğunluk,süt yağı ve yağsız kuru madde oranı T.S.E.1018'e uygun olacaktır.Süt naklinde kullanılan kapların cinsi, büyüklüğü üzerinde bulunması gereken yazı ve işaretler T.S.E.1018'e göre olacaktır. Muayene komisyonunda tereddüt hasıl olduğunda aşağıdaki usulde sütten numune alınarak hıfzısıhha laboratuarlarına tahlil için gönderilecektir.Kimyasal muayene ve analiz için 200 mm süt numunesi alınacak,10 derece altında laboratuara sevk edilecektir.

Poşet Süt(200 Gr Dayanıklı-Uht Süt)-Öğünlerde Hasta ve personele kapalı kutularda verilecektir.__” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklifi idarece aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden Arayan Nak. Gıda Temz. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Karin Bilişim Taah. Tic. San. Ltd. Şti. firmasının açıklama sunduğu, ancak idarece uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Arayan Nak. Gıda Temz. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgeler incelendiğinde;

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 163.404,96 TL (toplam 6 personel), toplam yemek giderini 882.890,00 TL, personel giyim giderini 1.200,00 TL, ilaçlama giderini 2.400,00 TL, yangın zehirlenme ve sigorta giderini 2.000,00 TL tüpgaz giderini 38.000 TL, demirbaş malzeme giderini 40.000,00 TL, çeşitli giderleri (idari ve teknik şartnamede belirtilen bulaşık deterjanı, temizlik sarf malzemesi, peçete, kürdan vs mutfağın boyası-araç) 35.000,00 TL, KİK payı 619,26 TL, %3 sözleşme, makine ekipman ve amortisman gideri 37.155,30 TL ve firma kârı olarak da 35.840,48 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 1.238.510,00 TL olarak belirlediği görülmüştür.

İdarece idari şartnamenin 25 inci maddesinde ve teknik şartnamede haftalık menüye yer verildiği ve aşırı düşük teklif açıklama yazısında ihale dokümanında yer alan giderlerin açıklanmasının istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli Arayan Nak. Gıda Temz. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin; giyim gideri için Bilici Üniforma firmasından alınan 05.01.2012 tarihli proforma faturayı, ilaçlama giderini tevsik için SMMM tarafından onaylanan 05.01.2012 tarihli proforma faturayı, yangın sigorta giderini tevsik etmek için RAY Sigorta Aracılık Hizmetlerinden alınan 05.01.2012 tarihli proforma faturayı, tüpgaz gideri için Düzbağ Ticaret firmasından alınan 05.01.2012 tarihli proforma faturayı, gıda maddeleri için de 05.01.2012 tarihli 5 adet proforma faturayı sunduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine bakıldığında;

1 ) “Firmanızın vermiş olduğu normal öğle-akşam yemeği maliyeti hesabında bir öğünün maliyet gramajlarına göre yapıldığı ama ekmeğin 2 ile çarpılarak toplam öğün bedeli
çıkarıldığı, halbuki açıklamanın teknik şartnamede bulunan örnek tabloya göre yapılması
gerektiği,

Firmanızın vermiş olduğu diyet öğle-akşam yemeği maliyeti hesabında bir öğünün maliyet gramajlarına göre yapıldığı ama ekmeğin 2 ile çarpılarak toplam öğün bedeli çıkarıldığı, halbuki açıklamanın teknik şartnamede bulunan örnek tabloya göre yapılması gerektiği” hususu ile ilgili olarak;

Ekmek ile ilgili olarak teknik şartnamede yer verilen ana menüde ekmeğin yer aldığı, verilecek ekmeğin 125 gr olarak belirtildiği, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ekmeği 2 ile çarparak toplam öğün bedelini bulduğu ancak bu durumun lehine bir durum oluşturmadığı, tam tersine aleyhine durum oluşturduğu, ekmeğin iki ile çarpılarak öğün maliyetine yansıtılmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) “Çeşitli giderler adı altında temizlik sarf malzemelerinin olduğu giderler için 35.000,00 TL gider öngördüğü ama bunları tevsik edecek bilgi ve belgeleri sunmadığı” hususu ile ilgili olarak;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde temizlik sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama icmal cetvelinde bu malzemeler için 35.000,00 TL gider öngörüldüğü ama bunları tevsik edecek bilgi ve belgelerin sunulmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer alan Tebliğ uyarınca açıklama yapılacak kalemlerin belgelerle tevsik edilmesi gerektiğinden idarece açıklamanın yerinde görülmemesi bulunmuştur.

3 ) “Firmanızın vermiş olduğu proforma faturaların belirtilen muhasebecinin sunmuş olduğu beyanların hangi tarihte imzalandığının belli olmadığı” hususu ile ilgili olarak;

Proforma faturalarda düzenleme tarihlerine yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.14 üncü maddesinde proforma fatura veya fiyat teklifine ilişkin belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığına ilişkin hükmün yer aldığı, anılan belgelerinSMMM onay tarihi ile ilgili herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle idarece açıklamasının yerinde görülmemesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) “İdari ve teknik şartnamelerde belirtilen firmanızın çalıştıracağı personelin yemeği, portör muayeneleri giderleri için maliyeti tevsik edici bilgi ve belge sunmadığı” hususu ile ilgili olarak;

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde bu giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ve işçilik hesaplama modülünde de yemek gideri için bir bedel öngörülmediği anlaşıldığından idarece açıklamasının yerinde görülmemesinin uygun olduğu,

Bununla birlikte; Kurulun istikrar kazanmış kararlarına göre portör muayeneleri gideri için bir bedel öngörülmemesi yerinde olduğundan, bu gerekçe ile açıklamanın idarece yerinde görülmemesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

5 ) “Kahvaltı menüsünde yer alan süt için teknik şartnamenin kahvaltılıklar bölümünde paket olduğunun belirtilmesine rağmen maliyet analiz belgesinde kahvaltıda verilecek süt için kg üzerinde fiyatlandırma yaptığı yani paket süt olarak maliyet tespiti yapmadığı vermiş olduğu proforma faturalarda da paket sütün yer almadığı hususu” ile ilgili olarak;

Teknik şartnamede kutu süte yer verildiği, istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında süt için kg üzerinden açıklama yaptığı, teknik şartnamede yer verilen şekilde açıklamada bulunmadığı anlaşıldığından idarece açıklamanın yerinde görülmemesinin uygun olduğu anlaşılmıştır.

6. “İşçilik maliyeti açıklamasında KİK işçilik hesaplama modülünden güncel olan asgari ücret üzerinden çıktı alarak maliyet çıkardığı oysa ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret ve yıl içerisindeki olacak olan asgari ücret farklarını işçilik maliyetine yansıtmadığı” hususu ile ilgili olarak;

İtirazen şikâyete konu ihalenin tarihinin 30.12.2011 olduğu, ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücretin 837,00 TL olduğu anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından çalıştırılacak işçiler için ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret baz alınarak hesaplama yapıldığı bu durumun mevzuata uygun olduğu bu nedenle idarece açıklamanın yerinde görülmemesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; 2012-2013 Yılları 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 1.640.144,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 1.563.150,00 TL bedel karşılığında Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi