KİK Kararı: 2012/UH.III-1619

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1619
BAŞVURU SAHİBİ:
Şükürcan Grup Otomasyon Tem. Hiz. Gıda Yemek İnş. Med. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., KALE MAHALLESİ KAPTANAĞA SOKAK MECİT TURAN İŞ MERKEZİ NO:2 KAT:4 D:67 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Özel İdaresi Alt Yapı Daire Başkanlığı, Denizevleri Mahallesi Atatürk Bulvari No: 8 55030 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/29885 İhale Kayıt Numaralı "İş Makinası Operatörü Ve Sürücü Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1264].(0022)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun Özel İdaresi Alt Yapı Daire Başkanlığıtarafından 10.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılacak “İş Makinası Operatörü ve Sürücü Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Şükürcan Grup Otomasyon Tem. Hiz. Gıda Yemek İnş. Med. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.03.2012tarih ve 12153sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında işin adının "İş Makinesi Operatörü ve Sürücü Çalıştırılması" olarak belirtildiği, idari ve teknik şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında itiraz edilen ihalenin, personel istihdamına yönelik olduğu, işçi çalıştırılması hizmet tanımı kapsamında değerlendirilemeyeceğinden, personel istihdam edilmesi niteliğindeki söz konusu alımın 4734 sayılı Kanunun uyarınca ihale konusu edilmesinin mümkün bulunmadığı,

2. İdarenin benzer iş tanımını, ihale konusu işin adına ve tanımına uygun şekilde yapmadığı, ihale konusu iş vasıflı işçi istihdamı iken, benzer işin 'her türlü personel çalıştırılması' olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İş makinası operatörü ve Sürücü çalıştırılması

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun il sınırları dahilinde bulunan İl Özel İdaresine ait çalışma yerleri.” şeklinde düzenleme yapılmış olup, idari şartnamenin ekindeki tablo aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İş Makinesi Operatörü (Yükleyici,Ekskavatör,Greyder,Dozer)

İşçixAy

55,00

8,000

2

İş Makinesi Operatörü (Silindir)

İşçixAy

7,00

7,000

3

Sürücü (Şoför)

İşçixAy

23,00

8,000

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79620000

Geçici personel de dahil olmak üzere personel tedarik hizmetleri

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İş Makinesi Operatörü (Yükleyici,Ekskavatör,Greyder,Dozer)

İşçixAy

55,00

8,000

2

İş Makinesi Operatörü (Silindir)

İşçixAy

7,00

7,000

3

Sürücü (Şoför)

İşçixAy

23,00

8,000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamede aşağıdaki şekilde düzenlemeler yapılmıştır:

“1. İşin konusu ve tanımı:

İşin Konusu: Samsun İl Özel idaresi, İş Makinesi Operatörü ve Sürücü Hizmet Alımı

İşin Tanımı: İş; Samsun İl Özel İdaresi çalışma alanı içerisinde, 01/05/2012– 31/12/2012 tarihleri arasında, köy yolları, içme suyu, kanalizasyon, heyelan ve karla mücadele çalışmalarının yapılması, kırsaldaki yerleşik alanların ulaşımının sürekli ve kesintisiz sağlanması, çalıştırılan mevcut makinelerimizin verimli ve etkin kullanılması amacıyla iş makinesi operatörü ve sürücü çalıştırılması hizmet alımı işi.

2. Tanımlar

Kontrollük (Kontrol Teşkilatı): İdare tarafından görevlendirilen; hizmet alımları muayene ve kabul yönetmeliği ile hizmet işleri genel şartnamesine göre görev yapan kurulu,

Komisyon: İdare tarafından görevlendirilen; hizmet alımları muayene kabul yönetmeliği ve hizmet işleri genel şartnamesine göre görev yapan muayene ve kabul komisyonunu ifade eder.

İş Makinası: Yol, inşaat makinaları ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş ve hizmetlerinde kullanılan, iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş, karayolunda insan, hayvan ve yük taşımasında kullanılmayan motorlu araçlar (Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Makina Mühendisleri Odası İş Makinaları Kullanıcısı (Operatör) Kurs Yönetmeliğinin 4/c maddesi)

İş Makinası Operatörü: İş makinasını sevk ve idare eden kişi. (Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Makina Mühendisleri Odası İş Makinaları Kullanıcısı (Operatör) Kurs Yönetmeliğinin 4/b maddesi)

Sürücü: Karayolunda, motorlu veya motorsuz bir aracı veya taşıtı sevk ve idare eden kişidir. (Karayolları Trafik Yönetmeliğinin 3. Maddesinin a/5 alt bendi)

3. İşin yapılma yeri:

Samsun il sınırları dahilinde bulunan İl Özel İdaresine ait çalışma yerleri.

4. Verilecek hizmetin cinsi:

Samsun İl Özel İdaresi merkez ve ilçe şantiyelerinde iş makinesi operatörü ve sürücü çalıştırılması ile ilgili ayrıntılar:

• 23 Adet yükleyici operatörü, (G sınıfı sürücü belgesi ve yükleyici operatör belgesine sahip)
• 21 Adet greyder operatörü, (G sınıfı sürücü belgesi ve greyder operatör belgesine sahip)
• 7 Adet silindir operatörü, (G sınıfı sürücü belgesi ve silindir operatör belgesine sahip)
• 6 Adet ekskavatör operatörü, (G sınıfı sürücü belgesi ve ekskavatör operatör belgesine sahip)
• 5 Adet dozer operatörü, (G sınıfı sürücü belgesi ve dozer operatör belgesine sahip)

- 23 Adet sürücü (şoför), (E sınıfı sürücü belgesine sahip)

6.3) Personel Mesai Saatleri :

Günlük mesai, 07:30-12:00/13:00 -17:30 saatleri arasındadır. Yaz ve Kış saatlerindeki değişikliler gereğince İdaremiz mesai saatleri de değişecek bu şekilde haftalık çalışma süresi 45 saat olacaktır. Belirtilen Hizmet alımında çalışacak işçiler İdarenin çıkaracağı talimatlara uyacaklardır. ”.

İhale dokümanının yukarıda belirtilen düzenlemelerinden ihale konusu işin, “ 23 Adet yükleyici operatörü, 21 Adet greyder operatörü, 7 Adet silindir operatörü, 6 Adet ekskavatör operatörü, 5 Adet dozer operatörü, 23 Adet sürücü” çalıştırılmasına yönelik, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalesi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan hizmet tanımında ismen sayılmayan işler” başlıklı 85 inci maddesinde,

“85.1. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde “Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ifade eder” hükmüne yer verilmiştir. Anılan maddede ismen sayılmayan ve mal alımı veya yapım işi niteliği taşımayan işlerin “benzeri diğer hizmetler” kapsamında ihale yoluyla alınıp alınamayacağının; ilgili mevzuatında, alım konusunun idarenin görev alanında olup olmadığı, söz konusu işin ihale yoluyla yaptırılmasına engel olan bir düzenleme bulunup bulunmadığı hususlarının değerlendirilmesi suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.”

4734 sayılı Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (e) bendinde, “İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Ancak danışmanlık hizmet alım ihalelerinde, istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü öngörülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde hizmet tanımında sayılan hizmet türlerine benzer diğer hizmet türlerinin de hizmet alımı ihalesi yapılmak suretiyle alınması mümkün olup idarenin ihtiyaç duyduğu ihale konusu işle ilgili personel çalıştırma hizmetini 4734 sayılı Kanun çerçevesinde hizmet alımı ihalesi şeklinde almasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işler; “ Kamu ya da özel sektöre sunulan her türlü personel çalıştırma hizmeti işi.” olarak belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” şeklinde açıklama yer almaktadır.

İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliği taşıdığından, benzer işin çalıştırılacak vasıflı personel türü ile sınırlı tutulmayıp bu şekilde belirleme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi