KİK Kararı: 2012/UH.III-1569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1569
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkır Elektrik Elektronik İnşaat Taah. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., MUHSUİN YAZICIOĞLU CADDESİ ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:7/2 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğü, Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/7266 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul-Edirne Avrupa Otoyolu Elektronik, Bilgisayar Ve Kamera Güvenlik Sistemlerinin Bakım Ve Onarımı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.11.00.00-101.04-.H.[1027].(0097)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü İstanbul 1. Bölge Müdürlüğütarafından 02.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul-Edirne Avrupa Otoyolu Elektronik, Bilgisayar ve Kamera Güvenlik Sistemlerinin Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkır Elektrik Elektronik İnşaat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.03.2012tarih ve 9534sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işle ilgili benzer iş tanımının çok dar kapsamlı yapıldığı, idari şartnamenin 7.6 maddesinde "otoyollarda elektronik ücret toplama sistemlerinin servis, bakım ve onarım işleri" nin benzer iş olarak belirlendiği, halbuki ihaleye ait teknik şartnamede ihale konusu işin elektronik ücret toplama sistemlerini içerdiği gibi tünel denetim sistemi işletilmesi, bakım ve onarımını da içerdiği, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Listesinde elektronik ücret toplama sistemi ile aynı grupta olan karayolu ve demiryolu sinyalizasyon, veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri, merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi, haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemlerinin de geçerli olması gerektiği, dolayısıyla ihale konusu işin daha kapsamlı bir iş olduğu, bu maddenin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabet şartlarını ortadan kaldırıcı nitelikte olduğu, ayrıca benzer iş tanımının sadece bakım şeklinde yapılması nedeniyle bu gruptaki işlerin yapım işini gerçekleştiren bir firmanın daha sonra bu yapım işlerinin bakım işine teklif veremeyecek hale geldiği, bunun haksız rekabete neden olduğu bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “İstanbul-Edirne-Avrupa Otoyolu Elektronik, Bilgisayar ve Kamera Güvenlik Sistemlerinin Bakım ve Onarımı Hizmet Alımı İşi” olarak ifade edildiği,

İhaleye ait teknik şartnamenin “I. Genel/1.1 Bakım ve Onarımı Yapılacak Sistemini Tanımı” başlıklı maddesinde;

_“Bu teknik şartnameye göre yapılacak hizmet; O-3 Otoyolu Mahmutbey-Edirne kesiminin 17 (onyedi) adet (Mahmutbey, Ispartakule,Avcılar,Esenyurt, Hadımköy, Çatalca, Kumburgaz, Selimpaşa, Silivri, Kınalı,_Çerkezköy, Çorlu, Saray, Lüleburgaz, Babaeski, Havsa, Edirne) Ücret Toplama İstasyonunda, (Kavacık,Selimpaşa,Çorlu ve Havsa) Bakım İşletme Şefliklerinde, Bölge Müdürlüğü Merkezi ve ona bağlı birimlerde çalışmakta olan aşağıdaki sıralanan teçhizatın servis, bakım ve gerekli yedek malzemelerin teminidir.

• Kesintisiz güç kaynakları(UPS),
• Diafon sistemleri,
• Kablolar ve bağlantıları,
• Dijital video kaydediciler ve çevre birimleri,
• Kameralar,
• Uzak erişim bilgisayarları ve çevre birimleri,
• Büro Bilgisayarları ve çevre birimleri (internet ağları dahil)
• Yazıcılar,
• Telefon Santralleri,
• Fotokopi makinaları,
• Klimalar,
• Diğer elektronik sistemler”

Şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhaleye ait özel şartnamenin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde ise; “İstanbul – Edirne Avrupa Otoyolu üzerinde bulunan Ücret Toplama İstasyonları, Bakım İşletme Şeflikleri ve Bölge Müdürlüğü merkez üniteleri ve bağlı birimlerdeki Bilgisayarların (PC) ve ağ sistemlerinin, Kamera Güvenlik Sistemleri ile diğer elektronik sistemlerle ilgili bu şartname ve ekleri kapsamındaki Teknik Şartname ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiş olan bakım ve onarım işlerinin yürütülmesidir.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İdari şartnamenin 7.6 maddesinde ise benzer iş tanımının; “Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri servis, bakım ve onarım işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir” şeklinde yapıldığı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesine göre benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade etmektedir.

İdareler tarafından benzer iş tanımı yapılırken, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerin tanımlanması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde ise; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede ise ücret toplama istasyonlarındaki elektronik ücret toplama sistemlerinin servis, bakım ve onarımı işinin ihale konusu işin bir kısmını teşkil ettiği, ihaleye ait teknik şartname ve özel şartname incelendiğinde; ihale konusu işin bunun dışında bakım işletme şefliklerinde ve diğer ilgili birimlerdeki bilgisayar ve ağ sistemleri ile kamera güvenlik sistemlerinin servis, bakım ve onarım işini de kapsayan daha geniş kapsamlı bir iş olduğu, öte yandan benzer iş tanımının ihale konusu işe göre de daha kapsamlı tutulması gerektiği dikkate alındığında, benzer iş tanımının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu görülmüştür.

Öte yandan; başvuru sahibi tarafından benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Benzer İş Grupları Listesinin E Grubunda yer alan işlerin tamamının benzer iş tanımında yer almasının gerektiği ve bu gruptaki işlerin yapım işini gerçekleştiren firmaların benzer iş tanımı nedeniyle bakım ve onarım işine teklif veremeyecek hale gelmeleri iddiası bakımından yapılan incelemede;

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Benzer İş Grupları Listesinin E.1 Grubunda elektronik ücret toplama sistemleri dışında karayolu ve demiryolu sinyalizasyon, veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri, merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi ve haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemlerinin yer aldığı, dolayısıyla yapım ihaleleri bakımından bu işler için grup olarak benzer iş belirlemesi yapılmasının zorunlu olduğu, yapımdan sonraki süreçte bu işlerin bakım ve onarım hizmetlerinin münferit olarak ihaleye açılması durumunda da bu yapım işleri ile hizmet işleri arasında doğal bir bağlantı bulunduğundan, hizmet ihalesi aşamasında benzer iş tanımı yapılırken bu gruptaki diğer işleri de kapsayacak şekilde bir tanımlama yapılmasının uygun olacağı, ayrıca bu işlerin yapımını gerçekleştiren yüklenicilerin daha sonraki süreçte kurulumunu yaptıkları sistemlerin bakım ve onarımını da evleviyetle gerçekleştirebileceği, zira bu gruptaki yapım işleri ile bunların bakım ve onarımını içeren hizmet işleri arasında doğal bir bağlantı bulunduğu dikkate alındığında, benzer iş tanımının sadece bakım ve onarım şeklinde yapılmasının da rekabeti engellediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi