KİK Kararı: 2012/UH.III-1563

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1563
BAŞVURU SAHİBİ:
Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., SEZENLER CADDESİ NO:1/2 SIHHİYE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Belediye Başkanlığı Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Kalaba Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No:1 06120 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/7102 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Ve Konya Gezisi (4500 Kişilik) Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1043].(0261)./2012-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Keçiören Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 15.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çanakkale ve Konya Gezisi (4500 Kişilik) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.03.2012tarih ve 9702sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnamede, Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesinin ihaleye katılımda sunulmasının istenildiği ve sunmuş oldukları D2 belgesi kendi şirketleri adına düzenlenmemiş olduğundan, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde, seyahat acentelerinin yapacakları organizasyon kapsamında karayolu taşımacılığının bulunması durumunda, bahse konu belgeleri (D2 veya B2) alarak taşıma yapmaları veya bu taşımaları söz konusu belge sahiplerine yaptırmaları şartının getirildiği, ayrıca Seyahat Acentaları Yönetmeliğinde, acentelerin “15+1 veya daha az koltuk kapasitesine sahip yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları” belirli bir süre kiralayabileceği hükmüne yer verildiği, bu kapsamda, gezi organizasyonlarının, bahse konu yetki belgelerine sahip taşıma şirketlerinden kiralama yolu ile tedarik edilen araçlar ile seyahat acenteleri tarafından gerçekleştirilmek durumunda olduğu, bu nedenlerle gerekli yetki belgelerinin seyahat acenteleri adına düzenlenmiş olması zorunluluğunun getirilemeyeceği, kaldı ki, bu belgelerin, sözleşmenin uygulanması aşamasında, iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin olarak, yükleniciden istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonu kararı incelendiğinde; başvuru sahibi Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, teklif dosyasında B2 veya D2 yetki belgesi sunulmamış olduğundan, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Zarf açma ve belge kontrol tutanağı incelendiğinde; “B2 veya D2 Yetki Belgesi” sütununda, başvuru sahibi için “Yok” yazıldığı, başvuru sahibinin teklif dosyasında ise D2 yetki belgesinin bulunduğu, ancak belgenin kendi adına değil, Beytaş Beypazarı Tur. Nak. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

İhale ilanının “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler” başlıklı 4.1.1.3 üncü maddesinde ve idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (h) bendinde;

“İhaleye katılan istekliler teklif dosyasının içerisinde Ulaştırma Bakanlığından alınmış D2 veya B2 belgesinin aslı ya da noter tasdikli sureti

Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acenta belgesinin aslı ya da noter tasdikli sureti” düzenlemesine yer verilerek, bahse konu belgelerin ihaleye katılımda sunulması istenilmiş, aynı husus teknik şartnamede de düzenlenmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin 7 nci maddesinin 2 nci alt maddesinde; “Yüklenici firma 2007 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler kullanacaktır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı ya da noter tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı ya da noter tasdikli suretlerini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihaleye katılacak isteklilerin D2 veya B2 yetki belgelerine sahip olması ve teklif dosyasında bahse konu belgeleri sunmasının gerektiği, sözleşme aşamasında ise, yüklenici tarafından, iş kapsamında kullanılacak araçların, kendi malı veya kiralık olmasına durumuna göre gerekli belgelerin sunulacağı, dolayısıyla, isteklilerin, ihale üzerlerinde kalması halinde, ister kendi malı olan araçlar, ister kiralık araçlar kullanılacak olsun, bahse konu yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri” başlıklı 5 inci ve “Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler” başlıklı 6 ncı maddelerinde;

“MADDE 5 – (1) Seyahat acentalarının hizmetleri şunlardır:

a) Seyahat acentalığı faaliyetleri, Kanuna göre kurulmuş seyahat acentalarınca yerine getirilir. Tüketiciye yönelik olarak bir bedel karşılığında seyahat acentalığına münhasır faaliyet olarak tanımlanan hizmetlerin seyahat acentası olmayan kişi ve kuruluşlar tarafından yapılması yasaktır. Seyahat acentalarına münhasır hizmetler şunlardır:

1) Münferit veya gruplar için bir programa bağlı ya da programsız gecelemeli veya gecelemesiz yurt içi/yurt dışı tur veya paket turları tanıtır, oluşturur, pazarlar veya satar,

2) Kara, deniz ve hava ulaştırma araçlarının ve bu araçlara sahip işletmelerin rezervasyonunu yapar, biletlerini satar,

3) Seyahat acentalarının ürettiği hizmetlerin tamamını ya da bir kısmını ürün sahibi seyahat acentası tarafından yetki verilmek suretiyle satar,

4) Transfer yapar,

5) Kâr amacıyla konaklama, ulaşım, gezi, yeme-içme, eğlence sağlayan, sportif faaliyetler, kongre-konferans, dinî, sağlık, eğitim, kültürel, bilimsel ve meslekî inceleme, teşvik veya destek amaçlı seyahat ve bunun içinde yer alan hizmetleri organize etmeyi, sağlamayı, pazarlamayı, gerçekleştirmeyi içeren paket tur veya turları düzenler, satar,

6) Kâr amacıyla ikram, teşvik veya destek amaçlı olarak bedelsiz sunulmak üzere bedelini bizzat ödeyen kişi ya da kuruluşun yapacakları hizmetleri oluşturur, pazarlar veya satar.

b) Seyahat acentalarının yapabileceği diğer hizmetler şunlardır:

1) Ulusal ve uluslararası kuruluşlarca da kabul edilen turizm faaliyetlerinin oluşturduğu ürünleri satabilir,

2) Turizmle ilgili ve turizm hareketinin gerektirdiği konular hakkında turistin tabi olduğu döviz, vize, gümrük gibi işlemlere ilişkin bilgi verebilir, vize işlemlerini yapabilir,

3) Seyahat acentaları işyerinde veya araçlarında turistik nitelikte kitap, resim, kartpostal, hediyelik eşya, turistin ihtiyaç duyacağı enformasyon malzemelerini satabilir,

4) Ticarî amaçla sürücülü veya sürücüsüz olarak 15+1 veya daha az koltuk kapasitesine sahip, yolcu ve eşyalarını taşımaya mahsus taşıtları yurt içinde veya yurt dışında olmak üzere, yazılı bir sözleşmeyle belirli süreli kiralanmasını yapabilir.

MADDE 6 – (1) Seyahat acentalığı sayılmayan hizmetler aşağıda belirtilmiştir.

a) Ticarî amaç ve gereksinimlerle, doğrudan müşteri sayılmayan kişi ve kuruluşlara sahip oldukları veya 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununa göre işleten sıfatını taşıdıkları araçları, bu konuda tabi oldukları hukukî düzenlemelere uygun olarak kiralama faaliyeti,

b) Konaklama, ağırlama, eğlence, ulaştırma ve Bakanlıktan belgeli yat işletmelerinin tabi oldukları hukukî düzenlemenin cevaz verdiği yer ve şekilde kendi ürünlerini pazarlamaları, rezervasyon yapmaları ve satmaları.” hükümleri bulunmaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13 üncü maddesinin 2 nci ve 4 üncü fıkralarında;

“…

(2) B türü yetki belgeleri için;

…

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

…

(4) D türü yetki belgeleri için;

…

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır…” hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve Yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; seyahat acentalarının faaliyet alanları içerisinde yer alan işleri gerçekleştirirken, kendi malı olan veya olmayan araçlarla ulaşımı sağlayabileceği, dolayısıyla, seyahat acentalarının, faaliyetlerini gerçekleştirmek amacıyla, araç kiralama zorunluluğu bulunmaksızın, kendi malı olan araçlar da edinebileceği, ayrıca, B2 ve D2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerekeceği, bu itibarla, katılımda B2 veya D2 yetki belgesi sunulması zorunluluğu getirilen başvuruya konu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgelerin alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında, isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebileceği belirtilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde de, ihale dokümanına ilişkin olarak en geç ihale tarihinin üç iş günü öncesinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede, isteklilerin yukarıda anılan yetki belgelerine sahip olmaları şartının getirildiği, bu hususta dokümana yönelik herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun gerekli süreler içerisinde yapılmamış olduğu ve ihale dokümanın bu haliyle kesinleştiği, kaldı ki, yukarıda yer verildiği şekilde, seyahat acentalarınca yapılabilecek olan gezi organizasyonlarının, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi, anılan yetki belgelerine sahip kişilerden kiralama yolu ile tedarik edilen araçlarla yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, seyahat acentalarının kendi malı olan araçlarla da bu tür organizasyonları gerçekleştirebileceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibince, ihale dokümanına aykırı şekilde kendi adına düzenlenmiş B2 veya D2 Yetki Belgesinin sunulmadığı anlaşıldığından ve idarece kesinleşen ihale dokümanı üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi