KİK Kararı: 2012/UH.III-1562

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1562
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksoyman Tekstil Gıda İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., ORTABAYIR MAHALLESİ TALATPAŞA CAD. ARKA SOKAK NO:21 KAT:2 D.4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Dr.Sadi Konuk Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Bakirköy Dr.Sadi Konuk Egt.Ve Ars.Hast.Zuhuratbaba Mh. Dr. Tevfik Saglam Cad. 11 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186904 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 2012 Mali Yılı 11 Aylık Araç Kiralama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[718].(0260)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Mali Yılı 11 Aylık Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aksoyman Tekstil Gıda İnş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2012tarih ve 6344sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işe ait idari şartnamenin 7.1. (h) maddesinde isteklilerden K1 ve K2 yetki belgelerinin ikisinin de sunulması istenilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından K2 yetki belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konu işin “11 Aylık Araç Kiralama Hizmeti” alımı olduğu, 16.12.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, her iki isteklinin de tekliflerinin geçerli bulunarak, ihalenin en düşük teklif sahibi Melodi Loj. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İncelenmekte olan ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılmak için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ İstekli firmaların 4925 Sayılı Karayolu taşımacılığı Kanunu kapsamında verilen ‘K1 ve K2 Yetki Belgesi’ni ihale dosyasında sunması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiş, araçların ( kamyonet, panelvan kamyonet, minibüs ) idarede çalışan personel tarafından kullanılacağı belirtilmiş, bununla birlikte araçların hangi işler için kullanılacağına ilişkin net düzenlemelere yer verilmemiştir. Ayrıca, ihale konusu işe ait idari ve teknik şartnamede,araçların, isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı da görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Melodi Loj. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü tarafından 30.12.2010 tarihinde düzenlenmiş ve 05.05.2015 tarihine kadar geçerli İST.U-NET.K1.34.157012 No’lu K1 yetki belgesinin sunulduğu, idare tarafından da K1 yetki belgesinin K2 yetki belgesini de kapsadığı gerekçesiyle teklifin geçerli kabul edildiği görülmüştür. Söz konusu etki belgesinin üzerinde “ Bu yetki belgesi, izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3.5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” ibaresi yer almaktadır.

02.03.2012 tarih ve 4390 sayılı yazımız ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden; “ ihale konusu işi yürütecek yüklenicinin Karayolu Taşıma Kanunu ve ilgili mevzuat çerçevesinde K yetki belgesine sahip olmasının zorunlu olup olmadığı, eğer böyle bir zorunluluk mevcut ise K1 yetki belgesinin K2 yetki belgesini de kapsayıp kapsamadığı hususunda ” görüş sorulmuş, anılan idareden alınan 08.03.2012 tarih ve 4827 sayılı cevabi yazıda ilgili mevzuat hükümlerinin yanısıra; “ Karayolları Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullanacağı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluktur.

İlgi yazınıza belirtilen ve ihaleye konu olan taşıma faaliyeti ile ilgili olarak, bu faaliyeti yürütecek firmaların 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince yetki belgesi almaları gerekmekte olup, ihaleye konu olan faaliyete ilişkin ihaleyi düzenleyen Kurum tarafından istenilecek yetki belgesi türünün, ihale konusu faaliyete göre belirlenmesi ve ihale şartnamesine eklenmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, adlarına A3, D3, E1, E2, K1, K2, K3, P1 ve P2 yetki belgesi düzenlenen firmalar, iştigal alanları nedeniyle yalnızca kendi adına kayıt ve tescil edilmiş ticari taşıtları taşıt belgelerine kayıt ettirebilmekte olup, K1 yetki belgesi sahibi firmaların K2 yetki belgesi kapsamına giren taşımaları yapmaları mevzuatımız çerçevesinde mümkün bulunmakla birlikte, adlarına sadece K2 Yetki belgesi düzenlenmiş firmaların mevzuatımızda öngörülen yasal sınırlamalar nedeniyle karayoluyla ticari eşya taşımacılığı faaliyetinde bulunmaları, dolayısıyla kamu kurum ve kuruluşların düzenledikleri/düzenleyecekleri taşıma ihalelerine katılmaları mümkün değildir. ” ifadelerine yer verilmiştir.

4925 sayılı “Karayolu Taşıma Kanunu” ve 3348 sayılı “Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun”a dayanılarak hazırlanan ve 25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ ….Yetki belgesi: Bu Yönetmeliğin kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…”

“Yetki Belgesi Alma Zorunluluğu” başlıklı 6 ncı maddesinde;“Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin;

a) Taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, taşıma işleri organizatörlüğü, dağıtım işleri, terminal işletmeciliği, oto kiralama işletmeciliği ve benzeri faaliyetleri yapabilmeleri için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

b) Yetki belgesi alınabilmesi için, bu Yönetmeliğin 12 nci maddesinde belirtilen genel şartlar ile 13 üncü maddesinde belirtilen özel şartlara sahip olunması şarttır.

Yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz….”,

“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 11 inci maddesinde; “Yetki belgesi türleri aşağıda gösterilmiştir…

C Yetki belgesi : Ticari amaçla uluslar arası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır…

C2 Yetki belgesi: Belirli bir zaman tarifesine göre ve/veya belirli bir zaman tarifesine uymaksızın eşya durumuna göre sefer düzenleyerek taşıma yapacaklara,

K Yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır.

K1 Yetki belgesi: Belirli bir zaman tarifesine göre ve/veya belirli bir zaman tarifesine uymaksızın eşya taşımacılığı yapacaklara,

K2 Yetki belgesi: Taşımacının kendi adına ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş taşıt veya taşıtlarla, sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,…

L Yetki belgesi : Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır.

L1 Yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

L2 Yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara, verilir…

R Yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi ve uluslararasında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır.

R1 Yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

R2 Yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

Verilir...” ,

“Yetki Belgesi Almanın veya Yenilemenin Özel Şartları” başlıklı 13 üncü maddesin de; “….K Türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi almak için başvuran, gerçek kişilerin kendi adına kayıt ve tescil edilmiş en az 25 ton istiap haddinde, taşıma kooperatifleri dahil tüzel kişilerin kendi adına kayıt ve tescil edilmiş en az 75 ton istiap haddinde eşya taşımaya mahsus özmal ticari taşıt filosu ile 10 milyar Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine,

b) K2 yetki belgesi almak için başvuranların, kendi adına kayıt ve tescil edilmiş en az bir adet eşya taşımaya mahsus özmal ticari taşıta…,

sahip olmaları şarttır…” hükümleri yer almaktadır.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’ndenalınan yazıdaki açıklamalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak istekliler tarafından K1 yetki belgesinin sunulmasının yeterli olabileceği, K1 yetki belgesinin K2 yetki belgesini de kapsayan bir belge olduğu, K1 yetki belgesinin sunulduğu durumlarda K2 yetki belgesine ihtiyaç olmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, Melodi Loj. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu K1 yetki belgesinin aynı zamanda K2 yetki belgesini de kapsadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi