KİK Kararı: 2012/UH.III-1561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1561
BAŞVURU SAHİBİ:
Medi - Tem İnş. Medikal Makina Sosyal Hizmetler Ve Elek. Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., KURTİSMAİLPAŞA 2.SOKAK KAÇMAZ 6 APT. NO:1/1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Batman Üniversitesi, Kültür Mahallesi, Türkiye Petrolleri A.O. Bulvarı 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169771 İhale Kayıt Numaralı "Batman Üniversitesi Rektörlüğü Ve Bağlı Birimlerinin 61 Personel İle 12 (Oniki) Aylık Malzemesiz Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[991].(0226)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 28.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerinin 61 Personel ile 12 (Oniki) Aylık Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Medi - Tem İnş. Medikal Makina Sosyal Hizmetler ve Elek. Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2012tarih ve 9091sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale dokümanında öngörülen giyim, pano, perde yıkama, çatı, oluk ve baca temizleme giderleri ile işveren temsilcisi ücret bedelinin karşılanamayacağı, hayatın olağan akışına aykırı olan aşırı düşük tekliflerin reddedilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Batman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle, 28.11.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “Batman Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerinin 61 Personel İle 12 (Oniki) Aylık Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ait idari şartnamenin;

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Batman Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerinin 61 Personel İle 12 (Oniki) Aylık Malzemesiz Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Batman Üniversitesi Rektörlüğüne Bağlı Tüm Birimler” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Brüt Asgari Ücretli Temizlik Elemanı Sayısı:60

2-Asgari Ücretin % 50 Fazlası İle Çalıştırılacak Personel Sayısı: 1

3-Toplam Çalıştırılacak Personel sayısı:61

4-2012 Resmi ve dini bayram günlerinde toplam 9,5 gün olup Brüt asgari ücret üzerinden maaş alan 4 personel çalıştırılacaktır.

5-2012 Resmi ve dini bayram günlerinde toplam 9,5 gün olup Bürüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden maaş alan 1 personel çalıştırılacaktır.

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için, 4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca, brüt asgari ücret üzerinden 2 (İki) günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Yol Bedeli (61 işçi için 26 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 1,20 TL brüt tutar üzerinden bordrolarda gösterilecektir.),

2- Yemek Bedeli (61 işçi için 22 gün üzerinden kişi başı günlük brüt 6,50 TL Brüt tutar üzerinden bordrolarda gösterilecektir)

3- Personelin giyecek ihtiyacı ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Giyeceklerin özelliği ve sayısı teknik şartnamenin 10. Maddesinde belirtilmiştir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Batman Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan sigorta risk prim oranı % 1,5’tir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik Hizmeti (Brüt Asgari Ücret)

Ay

60,00

12,000

2

Genel Temizlik Hizmeti (Brüt Asgari ücretin %50 Fazlası)

Ay

1,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret)

Gün

38,000

2

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin %50 Fazlası)

1

9,500

Tablosu,

Teknik Şartnamenin “Konu ve temizlenecek yerler” başlıklı 1 inci maddesinde; “Batman Üniversitesine bağlı bütün birimlerin binaları ve çevre yol ve yeşil alan temizliği işinin yaptırılmasıdır.

Kapsamdaki Yerler:

1.1- Kapalı Alanlar (30000 m2)

a-) Rektörlük Binası : 10000 m2

b-) Ek Bina : 10300 m2

c-) Atölyeler : 2700 m2

d-) Prefabrik Yapılar : 2000 m2

e-) SHMYO Binası (Eski Devlet Hastanesi Binası) : 5000 m2

1.2- Açık Alanlar (34714 m2)

a-) Merkez Yerleşke Açık Alan : 24714 m2

b-) SHMYO Açık Alanı (Eski Devlet Hastanesi Binası) : 10000 m2” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Aylık temizlik” başlıklı 4.6 ncı maddesinde;

h) Yüklenici firma temizlik alanına giren binada bulunan her türlü perdeyi yılda iki defa (Şubat ve Eylül aylarının ilk haftası) kendi imkanları ile yıkatacaktır. Ancak çeşitli nedenlerle kirlenen perdeler bu süreye bağlı kalınmaksızın yıkatılacaktır.

i) Yüklenici firma yılda en az iki defa (Mayıs ve Ekim ayları) çatı, çatı olukları ve kalorifer bacalarının temizliğini yapacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Genel Kurallar” başlıklı 7 nci maddesinde; “27- Yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin fotoğraf, adı, soyadı, görevi ve telefon numarası yazılı panoları hazırlayarak (her bina için ayrı hazırlanacak) idarenin uygun göreceği bir yerlere asacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Firma görevlilerinin giysileri” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“- Kıyafetler 1. sınıf keten kumaştan ve dikiş işçiliği 1. sınıf olacaktır. Kıyafet İdarece uygun görüldükten sonra kullanılacaktır.

…

- Aşağıda belirtilen sayıda giyecek yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Giyecek Adı Sayısı

Yazlık İş Elbisesi 61 Adet

Kışlık İş Elbisesi 61 Adet

Montgomer 61 Adet

Yazlık İş Ayakkabısı 61 Adet

Kışlık İş Ayakkabısı 61 Adet” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Sevk ve idareden sorumluluk” başlıklı 12 nci maddesinde

“A- Çalışan işçilerin sevk ve idaresi, kuruluş tarafından tespit edilen aksaklıkların firma tarafından aynen görülebilmesi tutulacak tutanakların imzası ve gerektiği zaman kuruluşun talebine göre işçilerin yönetilebilmesi için firma tam yetkili olarak bir vekil tayin edecek ve bu vekile kuruluşça yapılan tebligatlar firmaya yapılmış sayılacaktır. Firma vekilinin hasta veya izinli olması halinde bir başka vekil tayin ederek kuruluşa bildirecektir. Kuruluş gerek yapılacak işi gerekse firmanın istihdam ettiği personeli her zaman kontrol edebilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuruya konu 12 (oniki) aylık malzemesiz genel temizlik hizmet alımı ihalesine ait ihale dokümanına göre, asgari maliyetin çalıştırılacak 61 personele ilişkin ihale dokümanında öngörülen oranda asgari ücret, yol, yemek gideri, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri, giyim bedeli ile perde yıkama maliyetinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Buna göre teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

60 personeliçin brüt asgari ücret (837,00 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, 26 gün yol ve 22 gün yemek gideri 38 (9,5 günx4 personel) gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 910.224,28 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

1 personel için brüt asgari ücretten % 50 fazla ücret (1.255,50 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, 26 gün yol ve 22 gün yemek gideri 9,5 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 21.958,37 TL’ye karşılık geldiği,

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının ise bu tutarların toplamı olan 932.182,65 TL olduğu tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin “Aylık temizlik” başlıklı 4.6 ncı maddesinin (h) bendinde; yüklenicinin temizlik alanına giren binada bulunan her türlü perdeyi yılda iki defa (Şubat ve Eylül aylarının ilk haftası) kendi imkanları ile yıkatacağı, ayrıca çeşitli nedenlerle kirlenen perdelerin de bu süreye bağlı kalınmaksızın yıkatılacağı öngörülmekte olup, anılan teknik şartname maddesinden perde yıkanması işinin teklifin oluşturulmasında ayrı bir maliyet bileşeni olduğu, ayrıca bu işin yüklenici tarafından başka bir firmaya yaptırılmasının da mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Çatı, oluk ve baca temizleme gibi hizmetlerin ise ihale konusu iş kapsamında yapılacak işler arasında olduğu ve bu işlerin ihalede çalışması öngörülen personel tarafından gerçekleştirileceği anlaşıldığından, bu hizmetlere yönelik ayrıca bir maliyet hesabı yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından, idarede mesai saatleri içerisinde kesintisiz olarak bulundurulacak ve ihale dokümanında belirtilen görevleri yapacak 1 adet işveren temsilcisinin bulunacağı, bu personele ilişkin ücretin de 61 personele ilişkin ücretin dışında teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, ihale dokümanı incelendiğinde, firma temsilcisinin firma tarafından ihale konusu işlerin yürütülmesi amacıyla idarenin muhatap olacağı kişi olarak tayin edileceği, ihale dokümanında bu personelin ihalede çalışacak personel dışından atanacağına ve bu kişi için ayrıca ücret ödenmeyeceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu personelin firma tarafından ihalede istihdam edilecek personeller arasından seçilmesine engel bir durumun da olmadığı, dolayısıyla isteklilerce tekliflerin 61 personel üzerinden belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2 nci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderlerin, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmelerinin istenmeyeceği öngörülmekte olup, pano bedelinin de bu kapsamda genel giderler arasında kabul edilecek bir gider olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15

...

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idarece kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen geçerli teklif sahipleri olan Cesfen İnş. Müh. Tur. Pet. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Alperen Müt. Ltd. Şti-Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Mehmet Almas/ATS Temizlik ve Otomasyon Taahhüt İşleri, SHM Sos. Hizm. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Demiray Pet. Nak. İnş. Tem. Spor San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Bedük Tem. Gıda İnş. Otom. Sayaç Ayar İst. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökdemir Asf. Nak. İnş. Taah. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.-Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bilg. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden tekliflerinin aşırı düşük olmasına sebebiyet veren maliyet bileşenlerinin sunulmasının istendiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Cesfen İnş. Müh. Tur. Pet. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Alperen Müt. Ltd. Şti-Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Mehmet Almas/ATS Temizlik ve Otomasyon Taahhüt İşleri, SHM Sos. Hizm. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Demiray Pet. Nak. İnş. Tem. Spor San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin reddedildiği, Bedük Tem. Gıda İnş. Otom. Sayaç Ayar İst. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Gökdemir Asf. Nak. İnş. Taah. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.-Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bilg. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu,

25.01.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Gökdemir Asf. Nak. İnş. Taah. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.-Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bilg. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin belirlendiği,

İdarenin 24.02.2012 tarihli yazısı ile Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nce Mehmet Çelik’ten alınan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olup olmadığının incelenmesi amacıyla proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Sincan Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gönderildiği,

Tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 932.182,65 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil (6,10 TL +0,18 TL) 6,28 TL fiyat teklif edildiği, 1,04 TL kâr öngörülmek suretiyle teklifin 932.189,97 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Giyim bedeli için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Çelikoğlu Temizlik/Mehmet Çelik’ten alınan 26.11.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma fatura ekinde ayrıca Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunması gerekmektedir. Söz konusu proforma faturada “birim satış tutarı” ifadesi yerine “birim fiyat” ifadesinin yer aldığı görülmüş olmakla birlikte, bu durumun belgenin geçerliliğini etkileyecek nitelikte olmadığı, beyanın içeriğinin yukarıda aktarılan Tebliğ maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti, giyim gideri ve firma kârından oluştuğu, istekli tarafından teklife perde yıkama maliyetinin eklenmediği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 1,04 TL firma kârı öngörüldüğü ve teklifin perde yıkama işini karşılayacak şekilde oluşturulmadığı anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Gökdemir Asf. Nak. İnş. Taah. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.-Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bilg. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 932.182,65 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil (4.880,00 TL +146,40 TL) 5.026,40 TL fiyat teklif edildiği, 34,84 TL kâr öngörülmek suretiyle teklifin 937.243,89 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Giyim bedeli için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Dilek Giyim/M. Ali Tosun’dan alınan 26.11.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, giyim gideri için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyeti, giyim gideri ve firma kârından oluştuğu, istekli tarafından teklife perde yıkama maliyetinin eklenmediği tespit edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından 34,84 TL firma kârı öngörüldüğü ve teklifin perde yıkama işini karşılayacak şekilde oluşturulmadığı anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serdar Pet. İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Gökdemir Asf. Nak. İnş. Taah. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.-Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pey. Bilg. ve Özel Sağ. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi