KİK Kararı: 2012/UH.III-1559

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1559
BAŞVURU SAHİBİ:
Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlemtaşımacılık Teknik Ve Sosyal Hizmetler İnş. San.Tic.Ltd.Şti., Boğaziçi Mah. 1. Cad. 1067/2 Sok. No : 4/19 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Prof. Dr. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Teyyaredüzü Mah. Atatürk Bulvarı No:323 28200 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1773 İhale Kayıt Numaralı "Yıllara Sari 22 ( Yirmiiki) Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Ve İlaçlama Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[920].(0221)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Prof. Dr. İlhan Özdemir Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 07.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yıllara Sari 22 (Yirmi iki) Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Berka Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taşımacılık Teknik ve Sosyal Hizmetler İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.02.2012tarih ve 8515sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama bedeli için yalnızca ilaç maliyetine yer verildiği, işçilik giderine ise yer verilmediği, söz konusu açıklamanın idarece uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilaç bedelinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturayı düzenleyen Osman Abanoz’un Ticaret Sicili Gazetesine göre iştigal konusunun “plastik mutfak ve temizlik gerekleri imalatı ve alım satımı” olduğu, ilaçlama malzemesi satımının şirketin ehliyetine dahil olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Yıllara Sari 22 (Yirmiiki) Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı İhalesi” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Malzeme Dahil Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Ekip Sorumlusu lisans mezunu 1 (Bir) kişiye yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası ödeme yapılacaktır. Pozisyonu için Asgari Ücreten %30 fazlası.

4857 Sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca;

Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmeti işi için; 2012-2013 yıllarına ait (ihale süresince) Resmi ve Dini Bayram ve yılbaşı tatilinde çalışılacak olan gün sayısı 2.908 (İkibindokuzyüzsekiz) 'dir. ( Bu rakam K.İ.K. İşçilik modülünde Tatilde çalıştırılacak toplam gün sayısı bölümüne yazılacak rakamdır.) Bu ödeme işçi bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (3 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (3 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmeti işi için; yol giderleri( 26 gün gidiş- geliş ) ve brüt aylık 78,00 TL (işçi bordrosunda gösterilecektir.) istekliler tarafından teklif verecekleri hizmet işi için teklif fiyata dahil edilecektir. Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmeti işinde; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklikler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmeti işinde; Teknik Şartnamede özellikleri ve aşağıda miktarları yazılı olan kışlık ve yazlık giyecek giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Adı Miktarı Birimi

1- İşçi Yazlık Giyeceği- 552 Adet

2- İşçi Kışlık Giyeceği - 552 Adet

3- Ekip Sorumlusu Kışlık Giyeceği- 4 Adet

4- Ekip Sorumlusu Yazlık Giyeceği- 4 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ayrıca miktarları ve özellikleri teknik şartnamede yazılı olan temizlik malzemeleri istekli tarafından teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir. ” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnameye ekli listeden 139 işçinin brüt asgari ücret üzerinden, 1 adet ekip sorumlusunun ise brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre işçilere günlük brüt 3 TL yol bedeli ödenecek, yemek için bedel öngörülmeyecek, giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak işçilere verilecek, teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri de yine yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamenin “Temizlik İşinin Yapılma Şekli ve Şartları” başlıklı bölümünün 1 inci maddesi ise; “ Temizlikte çalışacak personel sayısı 138 (yüzotuzsekiz) kişi, ayrıca 2 ekip sorumlusu olmak üzere toplam 140 (Yüzkırk) kişi olacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir. Dolayısıyla çalıştırılacak personel sayısının dağılımı (ekip sorumlusu-temizlik personeli) bakımından teknik ve idari şartname arasında uyum bulunmamaktadır. İdarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde ise idari şartnameye uygun olarak 1 ekip sorumlusu ve 139 işçi çalıştırılacağı belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin “Ortak Hükümler” başlıklı bölümünün 14 üncü maddesinde ilaçlamaya ilişkin olarak; “ Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmetlerinde çalışan personellerin giyeceklerini hastane idaresinin isteği doğrultusunda her bir hizmet işi için ayrı model ve renkte yaptıracaktır. Giyeceklerde kullanılacak kumaşlar iyi cins pamuk ve polyester karışımı olacaktır. Yazlık kıyafetler ise ince, iç göstermeyen (astarlı) ve terletmeyen şekilde olacaktır. Personellerin giyecekleri şu şekilde olacaktır;

1. Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmetinde çalışan işçiler 4 (dört) yazlık ve 4 (dört) adet kışlık olacak, Yazlık üst kısa kollu t-shırt ( üzerinde firma adı ve logosu bulunacaktır.), alt ise üst ile aynı renk ve kumaştan pantolon olacaktır. Ekip Sorumlusu ise 2 (iki) Adet yazlık ince terletmeyen kumaştan ve 2 ( iki) adet kışlık kışlık ise yünlü kumaştan olmak üzere takım elbise giyecektir.Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmetinde çalışan işçiler ve ekip sorumlularının Kışlık kıyafetleri ise üst önden düğmeli forma şeklinde ( üzerinde firma adı ve logosu bulunacaktır.) alt ise üst formanın renk ve kumaşından pantolon şeklinde olacaktır.

Yapılacak Hizmet

Çalıştırılacak Personel Sayısı

Yazlık

Kışlık

Toplam Giyecek Sayısı

Malzeme dahil Genel Temizlik ve ilaçlama hizmetleri işi

138 Kişi

552 Adet

552 Adet

1.104 Adet

Ekip sorumluları

2 Kişi

4 Adet

4 Adet

8 Adet

Düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin “İlaçlama Hizmeti Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümü ise; “ Yüklenici, ilaçlama işini Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usulü ve Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek olup, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç uygulama için

belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu belge sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilecektir.

…

3-İlaçlama yapacak işçilerin başında Mesul Müdür görev alacak ve Sağlık Bakanlığınca verilen Mesul Müdürlük belgesine sahip olacaktır. Bu belge sözleşme imzalanmadan önce firma tarafından idareye ibraz edilecektir.

4-İlaçlama işinin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ilaç, araç-gereç-malzeme ve işçilik giderleri firmaya aittir.

5-İlaçlama yapan personelin sağlığı ve emniyeti ile ilgili tüm tedbirlerin alınmasından firma sorumludur.

…

7-Kullanılacak intektisit(ilaç) ve rodensit(kemirgen yemler) bakanlık onaylı,renksiz,kokusuz çevre sağlığını tehdit etmeyen ilaçlar olmalıdır.

8-Kullanılan ilaçlar uçan ve yürüyen haşerelere karşı öldürücü etkili, uygulanacağı mekanda uzun süreli kalıcı etkiye sahip olmalıdır.

9-İlaç,ilaçlama süresince çalışanlar,çalışma ortamından uzaklaştırılmadan ilaçlama imkanı vermelidir.

…. ” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin anılan düzenlemelerinden ilaçlama işinin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ilaç, araç-gereç-malzeme ve işçilik giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla şikâyete verilen cevap yazısında idarenin, ilaçlama bedelinin teklif fiyata dahil olmadığı yönündeki ifadesinin teknik şartname ile uyumlu olmadığı görülmektedir. Öte yandan idari şartnamede resmi ve dini bayram ve yılbaşı tatilinde çalışılacak olan gün sayısı 2908 olarak belirtilmesine karşın, ekip sorumlusunun resmi dini bayram çalışmasına dahil olup olmadığı belirtilmemiştir.

İdarece oluşturulan yaklaşık maliyet hesabında ise birim fiyat teklif cetvelinde bulunan sinek ilacı, fare ilacı gibi giderler dikkate alınmış, ancak ilaçlama hizmetine ilişkin olarak bir gider öngörülmemiş, dolayısıyla ilaçlama işinin maliyeti salt ilaç maliyeti olarak dikkate alınmıştır. İşçi sayısının dağılımında ise idari şartnameye (1 ekip sorumlusu, 139 işçi) bağlı kalınmıştır.

Başvuru konusu ihalede KSS Uluslararası Denetim Gözetim ve Teknik Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Piroğlu Otom. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, sunulan açıklamalar idarece uygun bulunmuş ve ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

KSS Uluslararası Denetim Gözetim ve Teknik Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Piroğlu Otom. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçi sayısının idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği üzere 1 ekip sorumlusu, 139 işçi olarak dikkate alındığı, 2908 resmi tatil gününde yapılacak çalışmaya ilişkin maliyet hesabında çalışmanın brüt asgari ücret üzerinden çalıştırılan işçilerce yapılacağının öngörüldüğü, giyim bedelinin tevsiki amacıyla Samteks Mak. İnş. Taah. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan, çeşitli temizlik malzeme ve ekipmanları için ise Kardelen Hijyen Temz. Kimy. Top. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan ve üzerlerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarakSMMM onayının bulunduğu proforma faturaların sunulduğu görülmüştür.

İlaçlama hizmetinin bedelinin tevsiki amacıyla Osman Abanoz- Afacan Plastik’ten alınan ve yalnızca kullanılacak ilaçların (sinek ilacı, fare ilacı gibi) maliyetini içeren proforma fatura sunulmuştur.

Başvuruya konu ihale kapsamında ilaçlama hizmeti bulunmakta olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 75 inci maddesinde yer alan; “75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir…” açıklamaları çerçevesinde ilgili mevzuatına göre ilaçlamanın, ancak “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip firmalarca yapılabileceği, bu durumda, ilaç uygulama izin belgesine sahip olduğunu tevsik etmeyen isteklilerin, bu hizmeti zorunlu olarak ilaç uygulama izin belgesine sahip firmalardan temin etme yoluna gideceği için bu hizmetin istekliye belli bir maliyetinin olacağı ve isteklinin de bu maliyeti teklif fiyatına dahil etmesi ve açıklamasında belgelendirmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ilaçlamada kullanılacak ilaç gideri teklif fiyatına dahil edilmesine ve açıklamasında bu gider belgelendirilmesine karşın bu kapsamda “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip olunup olunmadığı hususunda herhangi bir açıklama yapılmadığı, ayrıca söz konusu hizmetin “ilaç uygulama izin belgesi”ne sahip firmalarca yerine getirileceği yönünde de herhangi bir açıklama ve belgelendirme yapılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “ ilaç bedelinin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturayı düzenleyen Osman Abanoz’un ticaret sicili gazetesine göre iştigal konusunun “plastik mutfak ve temizlik gereçleri imalatı ve alım satımı” olduğu, ilaçlama malzemesi satımının şirketin ehliyetine dahil olmadığ ı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak; 13.03.2012 tarihli yazılarımız ile Samsun Esnaf ve Sanatkarlar Odası Birliği ile Samsun Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’na

“ Osman Abanoz- Afacan Plastik Sanayi’nin odanıza kaydının bulunup bulunmadığı bilgisi,

Odanıza kaydı bulunuyor ise kayıt tarihi, faaliyet konularını gösterir bilgi ve belgeler ile ilaçlama işinin faaliyet alanına dahil olup olmadığı bilgisi ,” sorulmuş, Samsun Esnaf ve Sanatkarlar Odası Birliği’nin 19.03.2011 tarihinde Kurum kaydına alınan cevabi yazısında şahsın 19.12.1984 tarihinde odaya kayıt olduğu ve mesleğinin plastik emzik imalatı olduğu belirtilmiş, Samsun Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’nın 16.03.2011 tarihinde Kurum kaydına alınan cevabi yazısında ise şahsın 06.11.1995 tarihinde odaya kayıt olduğu ve iştigal konusunun “ plastik mutfak ve temizlik gereçleri imalatı ve alımı satımı işleri ithalat ve ihracatı ” olduğu bilgisi verilmiştir. İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak ilaçların satımının “ temizlik gereçleri imalatı ve alımı satımı işleri ” kapsamında sayılabileceği sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede tek geçerli teklifin kalması ve söz konusu teklif bedelinin yaklaşık maliyete çok yakın olması nedeniyle ihalede rekabetin sağlanamamış olması,

Çalıştırılacak personel sayısının dağılımı (ekip sorumlusu-temizlik personeli) bakımından teknik ve idari şartname arasında uyum bulunmaması, idari şartnamede resmi ve dini bayram ve yılbaşı tatilinde çalışılacak olan gün sayısı 2908 olarak belirtilmesine karşın, ekip sorumlusunun resmi dini bayram çalışmasına dahil olup olmadığı konusunda net bir düzenleme bulunmaması,

İdarece oluşturulan yaklaşık maliyet hesabında birim fiyat teklif cetvelinde bulunan sinek ilacı, fare ilacı gibi giderlerin dikkate alınması, ancak ilaçlama hizmetine ilişkin olarak bir gider öngörülmemiş olması, dolayısıyla ilaçlama işinin maliyeti salt ilaç maliyeti olarak dikkate alınması, kâr hariç yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olarak belirlenememesi nedenleriyle ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı değerlendirilmiş, ihalede rekabetin sağlanmaması ve ihale dokümanında yer alan çelişkiler ile yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun oluşturulmamasının ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi