KİK Kararı: 2012/UH.III-1557

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1557
BAŞVURU SAHİBİ:
S.İ.S.Hizmet Grup Ltd.Şti., Yeni Doğan Mah. Zafer Cad. 9.Sok. Doğruer İş Hanı A Blok No : 3 Kat : 4/8 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Kırşehir İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Kervansaray Mahallesı Kuyubası4 Mevkıı 34 40200 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/188433 İhale Kayıt Numaralı "Kırşehir Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 42 Kişi İle 10 Ay Süreli Özel Bakım Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1006].(0139)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırşehir İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğütarafından 05.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kırşehir Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 42 Kişi İle 10 Ay Süreli Özel Bakım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.’nin 17.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.03.2012tarih ve 9288sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyet konusu edilen “Kırşehir Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 42 Kişi İle 10 Ay Süreli Özel Bakım Hizmeti Alımı”ihalesine 16 isteklinin katıldığı 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan 4 isteklinin açıklamaları uygun görülerek ekonomik açıdan birinci en avantajlı teklif sahibi olarak ZC İnş. Trz. Tic. Ltd. Şti.’nin, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Alpera Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_25.3.1.1. İşçi Ücreti: Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 42 (kırk iki) kişiye, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırk beş) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti: Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 420(dört yüz yirmi) gün için; Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 42 (kırk iki) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri: Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek gideri: İş Elbisesi (Önlük-Pantolon): 84 adet Terlik: 84 çift.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1(bir)’dir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Yüklenici firmanın temin edeceği kıyafetler” başlıklı B.10 uncu maddesinde;

“İş Elbisesi (Önlük-Pantolon): 84 adet 42 i uzun 42 i kısa kollu; Alpaka poly Viskon kumaştan mamül olup; arka kısmında büyük punto ile “SHÇEK” ve altında küçük punto ile “Kırşehir Engelsiz Yaşama Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” ve kıyafetin göğüs kısmında ise “Yüklenici firmanın adı”nın yazılması sağlanacaktır.

Terlik: 84 çift, politaban, burnu kapalı üzeri delikli, beyaz renkli vinileks deri olacaktır.

Yüklenici firma çalıştırdığı elemanların tek tek beden ölçülerini ve ayakkabı numaralarını belirleyip malzemeleri buna göre getirecektir. Getirilen kıyafetlerin dikişlerinde potluk olmayacak, rengi solmamış ve dokuma hatası olmayan kumaşlardan yapılmış olacaktır. Önlük renkleri kuruluşumuz tarafından belirtilecektir.” düzenlemesineyer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16 ncı maddelerinde sırasıyla;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir.” açıklamaları yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir. ” düzenlemesi,

Kamu İhale genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“ 16.5.2.1.İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ” açıklaması,

Anılan tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır…

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından 22.11.2011 tarihli ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yaklaşık maliyet; yol ve giyim gideri, % 3 sözleşme gideri ve % 15 kâr payı dahil olmak üzere toplam 852.668,04 TL olarak belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihalenin ihale tarihinin 05.01.2012 olduğu dikkate alındığında, asgari ücrette meydana gelen artış nedeniyle idarece belirlenen güncellenmiş asgari işçilik maliyetinin (Resmi tatil ve bayram günleri + yol ücreti dahil) 780.150,00 TL, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim gideri dahil kârsız yaklaşık maliyet tutarının 783.266,40 TL, bu tutara % 15 kâr payının eklenmesi ile elde edilen toplam yaklaşık maliyet tutarın ise 900.756,36 TL olarak hesaplanması gerekmekle birlikte, idarece Kuruma gönderilen ihale dokümanları arasında bu bilgiye yer verilmediği, ancak söz konusu ihalede teklifleri aşırı düşük kabul edilerek teklif açıklaması istenen firmaların teklif tutarları göz önüne alındığında daha önce belirlenen yaklaşık maliyet tutarının güncellendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ZC İnş. Güv. Turz. Gıda Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan 18.01.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan teklif bileşenlerinin;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Bakım personeli işçilik maliyeti asgari ücretin % 45 fazlası, yol ve kıyafet bedeli dahil (42 kişi 10 ay)

757.629,60

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (420 gün)

22.520,40

TOPLAM

780.150,00

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.7 nci maddesinde “Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü’ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamasına yer verilmiş ve Kurumun internet sayfasında işçilik hesaplama modülünün sadece bilgilendirme amaçlı olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle de söz konusu modül isteklileri ve idareleri bağlayıcı bir nitelik taşımamaktadır.

5083 nolu Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce düzenlenen (Sıra no:21) Genel Tebliği’nin III no’lu başlığının 3 üncü paragrafında; “Belge ve cetvellerin Yeni Türk Lirası (YTL) cinsinden düzenlenmesinde veya belge ve cetvellerdeki Türk Lirası değerlerinin Yeni Türk Lirasında dönüşüm işlemlerinde, yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanacak, yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşümü ve Yeni Kuruşa tamamlama işlemleri birim fiyatlarda değil işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında gerçekleştirilecektir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu teklif açıklaması ekinde yer alan işçilik hesaplamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere ödenecek aylık brüt asgari ücretin 886,50 TL X asgari ücretin % 45 fazlası = 1.285,42 TL olarak hesaplanarak toplam teklif tutarının (Fazla çalışma, yol dahil ve giyim bedeli hariç) 780.145,80 TLolarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ancak, işçilik hesabının (886,50 TL (asgari ücret) X asgari ücretin % 45 fazlası) 1.285,425 TL olduğu bu tutarın yuvarlanması ile elde edilen tutarın 1.285,43 TL olması gerektiği ve buna göre hesaplanan asgari işçilik maliyet tutarının ise 780.150,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.

ZC İnş. Güv. Turz. Gıda Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim gideri için toplam % 3 sözleşme gideri hariç 3,36 TL bedel öngörüldüğü, bu tutara % 3 sözleşme gideri eklenmesi ile elde edilen giyim giderinin 3,46 TL olduğu, bu tutarın olması gereken asgari işçilik maliyetine eklenmesi ile hesaplanan toplam teklif tutarının ise 780.153,46 TL olarak belirlenmesi gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından ihale konusu işe yönelik olarak belirlenen toplam teklif tutarının 780.150,00 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından ihale konusu işe yönelik olarak belirlenen teklif tutarının yalnızca asgari işçilik maliyetini karşıladığı, bu durumda giyim gideri için bir bedel öngörülmediği anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Söz konusu ihalede 2 nci en avantajlı teklif olarak belirlenen Alpera inş. Turz. Tem. Spor Gıda Rehab. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki teklif bileşenlerinin;

Teklif Bileşeni

Tutarı

Bakım personeli işçilik maliyeti asgari ücretin % 45 fazlası, yol bedeli dahil (42 kişi 10 ay)

757.625,40

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (420 gün)

22.520,40

Giyim gideri %3 sözleşme gideri dahil

1.038,24

Öngörülemeyen giderler ve yüklenici kârı

15,96

TOPLAM

781.200,00

şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin idareye sunmuş olduğu teklif açıklaması ekinde yer alan işçilik hesaplamasında ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere ödenecek aylık brüt asgari ücretin 886,50 TL X asgari ücretin % 45 fazlası = 1.285,42 TL olarak hesaplanarak toplam teklif tutarının (fazla çalışma, yol dahil ve giyim bedeli hariç) 780.145,80 TLolarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ancak, işçilik hesabının (886,50 TL (asgari ücret) X asgari ücretin % 45 fazlası) 1.285,425 TL olduğu, bu tutarın yuvarlanması ile elde edilen tutarın 1.285,43 TL olması gerektiği ve buna göre hesaplanan asgari işçilik maliyet tutarının ise 780.150,00 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Teklif edilen bedelin i şçilik giderleri, % 3 sözleşme ve genel giderler ile yol giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı, ihale dokümanında istenen 42 kişi için giyim gideri olarak toplam 1.008,00TL fiyat verildiği, bu tutarı tevsik etmek için Sefa Konfeksiyon – Sezai Dayan firması ve Kayalar Kundura – Serdar Yerlikaya firmaları tarafından düzenlenen iki adet proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturalardan Kayalar Kundura – Serdar Yerlikaya firması tarafından düzenlenen proforma faturanın SMMM Hakan Ergün tarafından,iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmesi/mühürlenmesi suretiyle onaylandığı ve söz konusu proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Ancak, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kışlık ve yazlık iş elbisesi için Sefa Konfeksiyon – Sezai Dayan firması tarafından düzenlenen ve SMMM Tamer Uğurlu tarafından onaylanan fatura üzerinde;““Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 40 olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan söz konusu proforma fatura üzerinde yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasında bulunan “% 80” ibaresi değiştirilerek bu ibarenin “% 40” olarak ifade edildiği anlaşıldığından, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayıca başvuru sahibi S.İ.S.Hizmet Grup Ltd. Şti.’nin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasındaki teklif bileşenlerinin;

Teklif Bileşeni

Tutarı

İşçilik maliyeti (yol, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (420 gün) çalışması dahil)

780.145,80

Kıyafet bedeli

1.643,88

Kâr

90,72

TOPLAM

781.880,40

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Söz konusu isteklinin idareye sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan işçilik hesaplamasında ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere ödenecek aylık brüt asgari ücretin 886,50 TL X asgari ücretin % 45 fazlası = 1.285,42 TL olarak hesaplanarak toplam teklif tutarının (fazla çalışma, yol dahil ve giyim bedeli hariç) 780.145,80 TLolarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ancak, işçilik hesabının (886,50 TL (asgari ücret) X asgari ücretin % 45 fazlası) 1.285,425 TL olduğu bu tutarın yuvarlanması ile elde edilen tutarın 1.285,43 TL ve buna göre hesaplanan asgari işçilik maliyet tutarının ise 780.150,00 TL olması gerektiği göz önüne alındığında, asgari işçilik maliyetinde 4,20 TL tutarında eksik hesaplamanın söz konusu olduğu, bu nedenle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Uzman Grup Ltd. Şti. firmasının teklif tutarının idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, bu nedenle söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerektiği göz önüne alındığında, anılan firma tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının dikkate alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen ZC İnş. Güv. Turz. Gıda Tem. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti., Alpera İnş. Turz. Tem. Spor Gıda Rehab. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi