KİK Kararı: 2012/UH.III-1555

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1555
BAŞVURU SAHİBİ:
N K S Temizlik Gıda Yemekçilik Bilgi İşlem Turizm Taşımacılık Ve Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., MURATPAŞA MAHALLESİ 576 SOKKA NO:3/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Dumlupinar Bulvari 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/12762 İhale Kayıt Numaralı "(20294) Bilgisayar Veri İşlem Ve Hasta Kabul Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[1152].(0022)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 13.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “(20294) Bilgisayar Veri İşlem ve Hasta Kabul Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak N K S Temizlik Gıda Yemekçilik Bilgi İşlem Turizm Taşımacılık ve Özel Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 07.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.03.2012tarih ve 10936sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 47.1.h maddesinde, "İhale konusu hizmetin yerine getirilmesi için gereken ve detayları teknik şartnamede belirtilen oryantasyon eğitim (işin yerine getirilmesine ilişkin branşlarına göre eğitim ve eğitimlerle ilgili dokümanların vb.) giderleri istekliye aittir." şeklindeki düzenlemede belirtilen eğitimlerin, uzmanlık gerektiren sürekli eğitimler olacağı, bu eğitim giderlerinin de teklif fiyata dahil olacağı anlaşıldığından, çalıştırılması istenilen eğitimcilerin sayısı, çalışma süreleri, eğitim uzmanlıkları, kişi başı kaç saat eğitim verecekleri gibi bilgilerin de ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

2. Teknik şartnamede yer alan "2.Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel, 18 yaşından küçük olmayacaktır. Çalıştırılan personel (sağlık, dış görünüm v.s.) kontrol teşkilatının uygun gördüğü işçiler olacaktır." şeklindeki düzenlemeden, işçilerin standart bir kıyafet ile çalışacağı anlaşıldığından ve hasta trafiği fazla olan idarede bilgisayar veri işlem ve hasta kabul hizmetinin farklı tarz ve giyime sahip personellerce yerine getirilmesi şeklindeki bir uygulamanın mümkün olmadığı, ihale dokümanında bu konunun da belirtilmesi gerektiği,

3. İdari şartnamenin 7.6 maddesinde benzer iş olarak kabul edileceği belirtilen işlerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 28 inci maddesinde yer alan, "yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği" şeklindeki hükme aykırı olduğu, bu hüküm nedeniyle firmalarının teklif maliyetini belirleyemediği ve ihaleye teklif veremediği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, 01.05.2012-30.04.2013 tarihleri arasında “ Bilgisayar Veri İşlem ve Hasta Kabul Hizmeti” alımı olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: (20294) Bilgisayar Veri İşlem ve Hasta Kabul Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

342 Kişi ve 365 takvim günü (12 Ay) süre ile; Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Bilgisayar otomasyon sistemi kullanılarak hastayla ilgili her türlü hizmet (hastaya muayene randevusu verilmesinden itibaren hasta kaydı, hastayla ilgili SGK medula sistemi üzerinden provizyon alınması verilen hizmetin sut ve özel sözleşme hükümleri, yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre fatura bilgilerinin girilmesi, hastayla ilgili diğer bilgilerin saklanması) bilgisayara kaydedilmesi işinin yaptırılması ve idarece verilecek bilgisayar ortamında yapılması gereken diğer hizmetlerin yerine getirilmesi hizmeti işi.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde, “h) İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için gereken ve detayları teknik şartnamede belirtilen oryantasyon eğitim (işin yerine getirilmesine ilişkin branşlarına göre eğitim, hizmet içi eğitim ve eğitimlerle ilgili dokümanların vb.) giderleri istekliye aittir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamede ise, “H. Eğitim” maddesinde; “ Yüklenici çalıştırdığı personelleri sürekli olarak, Kontrol Teşkilatının kontrolünde işin yerine getirilmesi ile ilgili oryantasyon eğitimine tabi tutacaktır. Eğitimciler hastane yönetiminin onayı ile belirlenecektir. Eğitimler mesai saati içinde değerlendirilecektir. Verilen eğitimlerin dokümanları ve katılanlar tarafından imzalanmış Eğitim Katılım Listesinin bir sureti kontrol teşkilatı tarafından muhafaza edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

İdarece dokümanda öngörülen eğitimin, mesai saatleri içinde ve işin yerine getirilmesi ile ilgili oryantasyon eğitimi niteliğinde olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıdaki açıklamaları uyarınca oryantasyon eğitimine ilişkin giderin genel giderler içinde kabul edileceği anlaşıldığından, idarece yapılan düzenlemede herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “B. Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı maddesinde;

“2. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel, 18 yaşından küçük olmayacaktır. Çalıştırılan personel (sağlık, dış görünüm v.s) kontrol teşkilatının uygun gördüğü işçiler olacaktır. (Sakat ve eski hükümlü işçiler konusunda yasaların koyduğu sorumluluklara uyulacaktır.)” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi idareye yaptığı başvuruda, giyim giderinin teklif fiyata dahil edilmemesiyle ilgili olarak iddiada bulunmuş ve teknik şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemesine de, çalışacak personelin standart bir kıyafet ile çalışacağını gösterdiğini belirtmek için yer vermiştir. Firma, itirazen şikâyet dilekçesinde ise giyime ilişkin iddiasını açıkça belirtmemiş, bu düzenleme ile bağlantı kurmuştur. Bu düzenlemede herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.18 inci maddesinde; “Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Giyime ilişkin olarak ise, idarece idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla giyim giderinin teklif fiyata dahil edilmediği görülmüş olup, bu durum idarenin takdirinde olduğundan herhangi biri mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle iddia yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.6 maddesinde ; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamuya veya özel sektöre verilen her türlü; tıbbi ve/veya büro sekreterlerince gerçekleştirilen hasta kayıt, hasta kabul, raporlama, otomasyon sisteminin işletilmesi gibi, hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen ve/veya personel çalıştırmak suretiyle yapılan hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İsteklilerin sundukları ve yukarıda özellikleri belirtilen işler ayrı ayrı olarak benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4 maddesinde;

_“4.4.1._Kamuya veya özel sektöre verilen her türlü; tıbbi ve/veya büro sekreterlerince gerçekleştirilen hasta kayıt, hasta kabul, raporlama, otomasyon sisteminin işletilmesi gibi, hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen ve/veya personel çalıştırmak suretiyle yapılan hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İsteklilerin sundukları ve yukarıda özellikleri belirtilen işler ayrı ayrı olarak benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin iddia konusu edilen düzenlemesinin ilanda da yer aldığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü öngörülmüş olup,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde de sürelerin, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir.

İhale dokümanının ilana yansıyan hükmüne ilişkin olarak yapılan başvurunun ilk ilan tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekmekte olup incelenen ihalenin ilk ilan tarihi 08.02.2012 tarihidir. İlan tarihini izleyen günden itibaren on gün geçtikten sonra 07.03.2012 tarihinde dokümanın ilanda da yer alan benzer işle ilgili düzenlemesine karşı yapılan başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi