KİK Kararı: 2012/UH.III-1549

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/021
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 02.04.2012
Karar No : 2012/UH.III-1549
BAŞVURU SAHİBİ:
Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliyat Taah. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., HASANKEYF YOLU ÜZERİ 3.KM AKÇA KÖYÜ KARŞISI BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192458 İhale Kayıt Numaralı "Batman Rafinerilerinden Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Ac 50/70 Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[1118].(0266)./2012-42sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Rafinerilerinden Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Ac 50/70 Bitüm Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliyat Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.03.2012tarih ve 10628sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Esasın incelenmesine geçilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına yönelik idare işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir ” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde başvuru süreleri düzenlendikten sonra, anılan Yönetmeliğin takip eden 7 nci maddesinin birinci fıkrasında sürelerin başlayacağı tarihler belirtilmiş, ikinci fıkrada ise, sürelerin bitim tarihi düzenlenmiştir. Yönetmeliğin 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağına ilişkin hükmün, birinci fıkrada yer alan, idarenin karar alma süresinin bitimi ile başlayacak olan süreler bakımından esas alınmasına imkan bulunmamaktadır. Kamu İhale Kanununun yukarıda aktarılan 55 inci maddesinde yer alan hükümlerin lafzından da, idarenin on gün içerisinde karar almadığı durumlarda, idareye yapılan şikâyet tarihini izleyen günden itibaren başlamak üzere, kesintisiz şekilde geçen 20 inci günün bitimine kadar Kuruma başvuruda bulunulması gerektiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, isteklinin 23.02.2012 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunu izleyen on gün içerisinde bir karar alıp almadığının araştırılması neticesinde, belirtilen sürede bir karar alınmadığı, dolayısıyla, karar verme süresinin bitimini izleyen on gün içerisinde, en geç 14.03.2012 tarihi mesai bitimine kadar, Kuruma yapılması gereken başvurunun, bu sürenin bitiminden sonra, 15.03.2012 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasına yönelik idare işleminin yerinde olmadığı iddia edilerek, itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının esastan incelenebilmesi için itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılması gerekmektedir. Bunun için öncelikle idarenin karar alma süresinin sona erdiği tarihin bir tatil gününe rastlaması durumunda izleyen on günlük itirazen şikayet başvurusuna ilişkin sürenin hangi tarihten itibaren başlayacağının irdelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Sürelerin hesabı” başlıklı 64 üncü maddesinde; “Bu Kanunda yazılı sürelerin hesaplanmasında hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

818 sayılı Borçlar Kanununun 77 inci maddesinde ise; “Bir cumaya veya kanunen tatil olarak kabul edilen diğer bir güne tesadüf eden vade kendiliğinden bu günü takip edip tatil olmayan ilk güne geçer. Hilafına mukavele muteberdir.” hükmü yer almaktadır.

İdarenin karar alma süresinin sona erdiği tarihin tatil gününe rastlaması durumunda, Kamu İhale Kanununun 64 üncü maddesinin yollaması gereğince, Borçlar Kanununun 77 inci maddesi dikkate alındığında, incelenen ihaledeki tarihlerle birlikte değerlendirme yapmak gerekirse, on günlük sürenin bitiminin tatil gününe (04.03.2012) rastlaması sebebiyle, bu sürenin bitiminin tatil olmayan izleyen ilk güne geçeceği (05.03.2012), bu durumda da 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, karar alma süresinin bitimini izleyen on gün içerisinde (15.03.2012 tarihi mesai bitimine kadar) Kuruma başvuruda bulunulabileceği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarenin şikayete ilişkin 13.03.2012 tarihli cevabını aynı gün faksla tebellüğ eden isteklinin 15.03.2012 tarihinde Kuruma yapmış olduğu başvurunun süresinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarda açıklanan nedenlerle inceleme konusu işin “ esasının incelenmesine geçilmesine ” karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle, çoğunluğun vermiş olduğu “ başvurunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi