KİK Kararı: 2012/UH.III-1502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1502
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur.Gıda Mob.Taş. San.Ve Tic.Ltd.Şti., Macun Mah. S.S. Özankara Gıda İhtiyaç ve Toptan İşyerleri Sitesi Sitesi (3.Blok) No : 116/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Vekaletler Caddesi 1 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/13941 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik, Taşıma Ve İlaçlama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[919].(0226)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 08.02.2012tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.02.2012tarih ve 8481sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim, malzeme, ekipman ve ilaçlama giderleri için yapılan açıklamaların gerçeği yansıtmadığı, açıklama kapsamında sunulan belgeleri imzalayan SMMM’lerin bu belgeleri imzalamaya yetkili olup olmadıkları, firmalarla karşılıklı sözleşmelerinin bulunup bulunmadığı, belgelerin son geçici vergi beyanname dönemini yansıtıp yansıtmadığı, ortalama maliyetlerin teklif fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 30.01.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Temizlik, Taşıma ve İlaçlama Hizmeti” işine ait idari şartnamenin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürürlükteki asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 3.780 saat Fazla çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1 Yol giderleri

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için 6,50 TL Brüt yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü), fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

25.3.2.2 Yemek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için 7,00 TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü), fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

25.3.2.3 Giyecek giderleri:

1 defa (Kışlık) giyecek iki parçalı (Gömlek, pantolon) ve 143 takım verilecektir.

c)25 çift Lastik Çizme verilecektir.

d)25 adet Yağmurluk verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahildir

…

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5’dir.” düzenlemesi ,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.1. İşe başlama tarihi 17.02.2012; işi bitirme tarihi 31.05.2012

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi ,

Teknik şartnamenin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1inci maddesinde; “Çevre ve Şehircilik Bakanlığının merkez teşkilatı birimlerine ait hizmet binalarının 105.000 m2 alanının 143 (yüz kırk üç) kişi ile malzemeli genel temizlik, taşıma ve ilaçlama hizmetinin yaptırılması işidir.” düzenlemesi ,

Anılan şartnamenin “İlaçlama Yapış Şekli” başlıklı 11 inci maddesinde;

“11.1 - Binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı idarenin denetim ve gözetiminde cihaz ve ilaçlar yükleniciye ait olmak üzere ayda bir defa ilaçlanacaktır. İlaçlama işi Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılacak. İlaçlama yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından, olmaması durumunda anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır. İlaç olarak Sağlık Bakanlığınca kullanıma izin verilmiş kapalı alan ilaçları olacak, Tokisite açısından daha az tehlikeli olan kullanılacak olup, İlaçlama yapılmadan önce ilgili Dairenin elemanlarına duyurularak canlı çiçekler konusunda gerekli tedbirler alınacaktır.

11.2 İhtiyaç duyulması halinde de haşerelere karşı ilaçlama yaptırılacaktır.

11.3 Haşere öldürücü ilaçlar ile temizlik ve dezenfektan amacıyla kullanılacak olan tüm mamuller Sağlık Bakanlığı veya ilgili Bakanlık tarafından belgelendirilmiş olacaktır.

11.4 İlacın yan etkilerine karşı gerekli tüm tedbirlerin alınarak, koruyucu ekipmanlarının sağlanması, yüklenici firma sorumluluğundadır.” düzenlemesi ,

“Yüklenici Tarafından Çalıştırılacak İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı 13 üncü maddesinde; “13.28 Yüklenici tarafından çalıştırılacak 143 kişiye verilecek olan iş kıyafeti, idarece görülerek uygun görüş alınmak suretiyle kullanılacaktır. Bu kıyafetler temiz ve muntazam bir durumda olacak, yırtık ve ütüsüz giyilmeyecektir. Kıyafetlerin sol üst kısmında portatif yapıştırmalı yüklenici firmanın adı ve ticaret unvanını taşıyan arma bulunacaktır. (iş kıyafetlerinin söz konusu arma dışında herhangi bir yerinde yazı bulunmayacaktır). Sözleşme süresince verilecek iş kıyafeti miktarları aşağıdaki tablodaki gibidir.

S ır a n o

Giyim

B irimi

Ad e t

1

Çizme (s ugeçirmez)

Çift

25

2

Kışlık Te m iz l i kİşElbisesi(Soğuktan koruyan, iki parçalı, gömlek, pantolon)

Takım

143

3

Y a ğ m u r l u k

A d e t

25

Düzenlemeleri yer almıştır.

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik

Ay

143,00

3

2

İşçilik

Gün

143,00

13

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma

Saat

3780

2

Ekipmanlar

Ay

3

3

Malzemeler

Ay

3

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.4.2.16.

…

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

İncelenen ihalede teklifi yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu belirlenen Karsel Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.-Çağefe Turz. Taş. Kır. Mob. İnş. Tem. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Cerit Güv. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti.’den 08.02.2012 tarihli yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak asgari işçilik ücreti, giyim gideri ve kullanılacak malzeme giderinden oluşan teklif bileşenlerine ilişkin belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Karsel Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.-Çağefe Turz. Taş. Kır. Mob. İnş. Tem. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, Cerit Güv. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 16.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyeti için 813.045,09 TL, fazla çalışma maliyeti için 30.882,60 TL, giyim bedeli için 4.067,21 TL, temizlik ekipman maliyeti için 6.466,32 TL, temizlik malzemeleri maliyeti için 29.172,16 TL, ilaçlama hizmet bedeli (malzeme dahil) için 10.500,00 TL fiyat teklif edildiği, 13.201,38 TL firma kârı öngörülmek suretiyle teklifin 907.334,76 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde giyim bedeli, temizlik malzemeleri ve ekipmanlarına ilişkin proforma faturalar, ilaçlama malzeme ve hizmet bedeline ilişkin fiyat teklifi, Ek-O.6 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile fiyat teklifi veren firmaya ait Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ve Mesul Müdürlük belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Giyim bedeli, temizlik malzemeleri ve ekipmanları için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla SH Tekstil Makine Sağlık Hizmetleri Bilgisayar İlaçlama Temizlik İnşaat Gıda İnsan Kaynakları ve Taahhüt Tic. San. Ltd. Şti.’den alınan 10.02.2012 tarihli 3 adet proforma faturanın sunulduğu, proforma faturalar üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunması gerekmektedir. Söz konusu proforma faturada “birim satış tutarı” ifadesi yerine “birim fiyat” ifadesinin yer aldığı görülmüş olmakla birlikte, bu durumun belgenin geçerliliğini etkileyecek nitelikte olmadığı, beyanın içeriğinin yukarıda aktarılan Tebliğ maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

İlaçlama gideri için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla M&C İlaçlama Temizlik Sağlık Ürünleri Gıda Telsiz Haberleşme/Musa Özel’den alınan 10.02.2012 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde, “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu görülmüştür. Sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan belgeleri imzalayan SMMM’lerin bu belgeleri imzalamaya yetkili olup olmadıkları, firmalarla karşılıklı sözleşmelerinin bulunup bulunmadığı, belgelerin son geçici vergi beyanname dönemini yansıtıp yansıtmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği yönündeki iddialarının karşılanmasını teminen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ile proforma faturalar üzerinde onayı bulunan meslek mensuplarından mükellefle yapılan tam tasdik sözleşmesinin veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olunduğunu gösteren belgeler, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmesine dayanak teşkil eden alış, satış faturaları ve varsa diğer belgeler ile birlikte, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve eklerinin gönderilmesi talep edilmiştir.

İlgili meslek mensupları tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlik malzemeleri ve ekipmanları için alınan proforma faturalar ile ilaçlama hizmeti için alınan fiyat teklifi ile bu belgelere ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sondan bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği görülmüştür. Ayrıca, fiyat teklifi ile proforma faturalar üzerinde onayı bulunan meslek mensupları ile mükellef arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen 25. maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yürürlükteki asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir. 3.780 saat Fazla çalışma yaptırılacaktır.

1. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
2. Yol giderleri

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için 6,50 TL Brüt yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü), fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

• Yemek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için 7,00 TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Ulusal bayram, Resmi-Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü), fiilen çalışılan gün olarak

değerlendirilecektir.

• Giyecek giderleri:

1 defa (Kışlık) giyecek iki parçalı (Gömlek, pantolon) ve 143 takım verilecektir.

1. 25 çift Lastik Çizme verilecektir.
2. 25 adet Yağmurluk verilecektir.
3. Malzeme giderleri:

İşte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderlerinin teklif fiyata dahildir.

1. iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5’dir.”düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 1. maddesinde; “Çevre ve Şehircilik Bakanlığının merkez teşkilatı birimlerine ait hizmet binalarının 105.000 m2 alanının 143 (yüz kırk üç) kişi ile malzemeli genel temizlik, taşıma ve ilaçlama hizmetinin yaptırılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 11. maddesinde;

“11.1 - Binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı idarenin denetim ve gözetiminde cihaz ve ilaçlar yükleniciye ait olmak üzere ayda bir defa ilaçlanacaktır. İlaçlama işi Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak yapılacak. İlaçlama yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından, olmaması durumunda anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır. İlaç olarak Sağlık Bakanlığınca kullanıma izin verilmiş kapalı alan ilaçları olacak, Tokisite açısından daha az tehlikeli olan kullanılacak olup, İlaçlama yapılmadan önce ilgili Dairenin elemanlarına duyurularak canlı çiçekler konusunda gerekli tedbirler alınacaktır.

• İhtiyaç duyulması halinde de haşerelere karşı ilaçlama yaptırılacaktır.
• Haşere öldürücü ilaçlar ile temizlik ve dezenfektan amacıyla kullanılacak olan tüm mamuller Sağlık Bakanlığı veya ilgili Bakanlık tarafından belgelendirilmiş olacaktır.
• İlacın yan etkilerine karşı gerekli tüm tedbirlerin alınarak, koruyucu ekipmanlarının sağlanması, yüklenici firma sorumluluğundadır.”düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvel aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A1

B'

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

işçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İsçilik

Ay

143,00

3

2

İşçilik

Gün

143,00

13

1. ARA TOPLAM (K.D. V

Hariç)5

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen'1 Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Çalışma

Saat

3780

2

Ekipmanlar

Ay

3

3

Malzemeler

Ay

3

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D. V Hariç)

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamenin 2 numaralı ekindeki “Kullanılacak Aylık Temizlik Sarf Malzemesi (Kimyasal)” listesinin 10. satırında 12 lt haşere ilacına yer verilmiştir.

Bahse konu düzenlemelerde, işin yapılması sırasında ilaçlama işinin hangi periyotlarda yapılacağı, kullanılacak ilaçların nitelikleri ve taşıması gereken kriterler, ilaçlama yapılırken nelere dikkat edileceği, ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır.

İhale konusu iş, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının merkez teşkilatı birimlerine ait hizmet binalarının 105.000 m2 alanının 143 (yüz kırk üç) kişi ile malzemeli genel temizlik, taşıma ve ilaçlama hizmetinin yaptırılması işidir. İhale konusu işin kapsamında ayrıca, binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ilaçlanması bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, malzeme giderleri olarak ayrı bir kaleme yer verildiği, ilaçlama için ayrı bir maliyet kalemine yer verilmediği görülmektedir.

Konuya ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.2 maddesinde yer alan;

“İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.”

Açıklaması da dikkate alındığında, ilaçlama faaliyetinin yalnızca Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulamaizin belgesine sahip olanlar tarafından yapılabileceği, ihaleye esas teknik şartnamede de bu yönde bir düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla ilaçlama hizmeti maliyetinin yalnızca “ilaç malzemesi” bedelinden oluşmadığı, ilaçlamanın istekliler için fazladan bir maliyet gerektirdiği değerlendirilerek, ilaçlama hizmeti bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir maliyet bileşeni olduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlamaya ilişkin herhangi bir iş kaleminin düzenlenmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte ilaçlama giderinin önemli bir maliyet bileşeni olarak kabul edildiği dikkate alındığında, birim fiyat cetvelinde ilaçlama giderine yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı ve gerçek maliyeti yansıtan teklif vermesini engellediği, ayrıca ihale komisyonunca da tekliflerin sağlıklı ve objektif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi