KİK Kararı: 2012/UH.III-1500

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1500
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz.Tic.Paz.Ltd.Şti., Cevizlidere Mah. 7.Sok. Demirler Palmiye İş Merkezi No: 4/4 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Rektörlük Binası Kurupelitkampüsü 55139 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/156611 İhale Kayıt Numaralı "148 Personelle (1 Adet Yüklenici Sorumlusu Dahil) Malzemesiz Temizlik Ve Mutfak Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[921].(0221)./2012-16Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “148 Personelle (1 Adet Yüklenici Sorumlusu Dahil) Malzemesiz Temizlik ve Mutfak Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 15.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.02.2012tarih ve 8529sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “148 Personelle (1 Adet Yüklenici Sorumlusu Dahil) Malzemesiz Temizlik ve Mutfak Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 25 inci maddesi;

“ 25.1. a)Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
b) a maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

c) Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
c-1) İşçiler ayda 22(yirmiiki) gün, haftada 45 (kırkbeş) saat çalışacaklardır.
c-2) Çalıştırılacak olan 148 personel ( 1 adet Gıda Teknikeri için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 23 adet Aşçı için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,9 adet Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin % 20 fazlası, 16 adet Mutfak Ön Hazırlık Elemanı ve 2 adet Şoför için brüt asgari ücretten %5 fazlası, 22 adet Garson ve 75 adet Temizlik Görevlisi için brüt asgari ücretten) işçi için ödeme yapılacaktır.

d)Yemek, yol ve giyecek giderleri:

d-1) İşçilerin günlük dört çeşit yemeği İdare tarafından karşılanacak olup; yüklenici bunun için teklif fiyatına bedel dahil etmeyecektir.

d-2) 90 işçinin işe geliş ve gidişleri haftada 5 kez, günde iki kere Samsun/Belediye Evleri-Migros-100. Yıl Bulvarı/Kurupelit Kampüsü arasında İdarenin belirleyeceği saatlerde yüklenici tarafından ayni olarak sağlanacak, bu yol bedeli teklif mektubunda belirtilecektir. Diğer Personel idarenin servisinden faydalanacaktır. İdare gerekli durumlarda yol güzergahını değiştirmeye yetkilidir. Servis yapacak araçları modelleri en fazla 2007 model ve C plakalı olacak; araçların plakaları sözleşme aşamasında ve değişikliklerde en az iki gün önceden idareye bildirilecektir. Araçların ön camında A4 kağıtı büyüklüğünde ?Sağlık Kültür? yazacaktır.

d-3) Yüklenici firma giyecek için bir bedel öngörmeyecektir.

e-Yemek Taşıma ve Nakil Aracı için

e-1) Yüklenici firma idare mutfaklarında pişirilen yemeklerin yemekhanelere dağıtımı, mutfakta yemek pişiren aşçıların yemek servisi için yemekhanelere nakli ve gıda mühendisleri tarafından yemekhanelerin kontrolü için 2 adet araç temin edecektir. Araçlar ihale tarihi itibarı ile en fazla 10 yaşında olacak. Araçların ruhsat fotokopileri idareye teslim edilecektir.

e-2) Araçlar, yemek ve personel taşımaya elverişli ve kapalı kasa olacak. En az şoför hariç 5 kişilik oturma kapasitesi ve yemek taşıma kaplarının konulacağı alanın en az 2,5 m2 olacaktır.

e-3) Araçların yemek kaplarının konulacağı alanları hijyenik olacak.
e-4) Araçların her türlü bakım-onarım, yakıt gideri, muayene giderleri yüklenici firmaya ait olacak. (Akaryakıta gelecek zamlar ve fiyat farkı ödenmeyecektir.)
e-5) Araçların zorunlu Trafik Sigortaları ve Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir.

_e-6) Teklif edilen fiyata her bir araç aylık 1.500 km yapacak şekilde fiyat verilecektir. (2 Adet araç 3.000 km yapacaktır) idarenin ihtiyacına göre gerekli durumlarda bir araç çalıştırılabileceği gibi araçlar artı, eksi km yapacak şekilde de çalıştırılabilir, bu durumda teklif edilen fiyattan km fiyatı bulunarak ödeme yapılır.
e-7) Araçlar arızalandığında yerine başka araç tedarik edecektir.
e-8) Araçların hizmet esnasında çekici çağrılması gibi durumlar oluştuğunda bu gibi masraflar yükleniciye aittir. _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçiler ayda 22(yirmiiki) gün, haftada 45 (kırkbeş) saat çalışacaklardır.
25.3.1.2.Toplam 148 personel çalışacak (1 adet yüklenici temsilcisi dahil, yüklenici temsilcisine güncel brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır);
25.3.1.3. 1 Adet Gıda Teknikeri için güncel brüt asgari ücretin % 50 fazlası,
25.3.1.4. 23 Adet Aşçı için güncel brüt asgari ücretin % 30 fazlası,
25.3.1.5. 9 Adet Aşçı Yardımcısı için güncel brüt asgari ücretin % 20 fazlası,
25.3.1.6. 16 Adet Mutfak Ön Hazırlık Elemanı ve 2 adet Şoför için güncel brüt asgari ücretten %5 fazlası,

25.3.1.7. 22 adet Garson ve 75 adet Temizlik Görevlisi için güncel brüt asgari ücretten ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1 İşçilerin günlük dört çeşit yemeği İdare tarafından karşılanacak olup; yüklenici bunun için teklif fiyatına bedel dahil etmeyecektir.
25.3.2.2 90 işçinin işe geliş ve gidişleri haftada 5 kez, günde iki kere Samsun /Belediye Evleri-Migros-100. Yıl Bulvarı/Kurupelit Kampüsü arasında İdarenin belirleyeceği saatlerde yüklenici tarafından ayni olarak sağlanacak, bu yol bedeli teklif mektubunda belirtilecektir. Diğer Personel idarenin servisinden faydalanacaktır. İdare gerekli durumlarda yol güzergahını değiştirmeye yetkilidir. Servis yapacak araçları modelleri en fazla 2007 model ve C plakalı olacak; araçların plakaları sözleşme aşamasında ve değişikliklerde en az iki gün önceden idareye bildirilecektir. Araçların ön camında A4 kağıtı büyüklüğünde ?Sağlık Kültür?yazacaktır.
25.3.2.3. Yüklenici firma giyecek için bir bedel öngörmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Araçların her türlü bakım-onarım, yakıt gideri, muayene giderleri yüklenici firmaya ait olacak. (Akaryakıta gelecek zamlar ve fiyat farkı ödenmeyecektir.)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı SGK Samsun İl Müdürlüğü tarafından % 1,5 (Birbuçuk) olarak belirlenmiştir. ” şeklinde düzenlenmiştir.

İşin süresine ilişkin olarak ise sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012 ” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan idari şartname düzenlemesinden ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için 148 personelin çalıştırılacağı, 90 işçinin işe geliş ve gidişinin haftada 5 kez, günde iki kere idarenin belirleyeceği saatlerde yüklenici tarafından ayni olarak sağlanacağı, diğer personelin ise idarenin servisinden faydalanacağı, yemek ve giyecek için ise bedel öngörülmeyeceği, 2 adet yemek taşıma ve nakil aracının yüklenici tarafından temin edileceği, 2 aracın aylık toplam 3.000 km. yol kat edeceği, araçların akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihale 02.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 30.12.2011 tarih ve 55469 sayı ile Kurum kaydına alınan ve “ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve gerçeği yansıtmadığı ” iddiasını içeren itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.01.2012 tarih ve 2012/UH.III-482 sayılı Kurul kararı ile “ Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine ,” karar verilmiş ve alınan kararda; “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıd. Mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. ve Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şükürcan Grup Otom. Temz. Hizm. Gıd. Yem. İnş. Med. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir. Anılan Kurul kararı sonrasında ise idarece Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Star Tem. İnş. Gıd. Mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. ve Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şükürcan Grup Otom. Temz. Hizm. Gıd. Yem. İnş. Med. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, Star Tem. İnş. Gıd. Mob. Tar. Hayv. Turz. Özel Eğt. ve Sağl. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmamış, Şükürcan Grup Otom. Temz. Hizm. Gıd. Yem. İnş. Med. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar idarece uygun bulunmamış ve ihale 07.01.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır.

Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

90 işçinin işe geliş ve gidişleri için teklif fiyatına dahil edilen bedelin tevsiki amacıyla Kanarya Tur. Teks. Tur. Oto. Temz. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura, Ek- O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçilerden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) ve Kanarya Tur. Teks. Tur. Oto. Temz. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış personel taşıma sözleşmesinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

90 işçinin işe geliş ve gidişleri için teklif fiyatına dahil edilen bedelin tevsiki amacıyla Kanarya Tur. Teks. Tur. Oto. Temz. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan belgede “proforma fatura” ibaresi yer almakla birlikte Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan açıklaması uyarınca söz konusu belge fiyat teklifi niteliği taşımaktadır. Zira “proforma fatura”, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesi gereği “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan ”belgeleri nitelendirmekteyken, ulaşım hizmetinin sağlanması salt bir mal temininden ibaret bulunmamaktadır. Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesi uyarınca fiyat teklifi üzerinde mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından;“Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken, “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin belge üzerinde yer aldığı görüldüğünden, 90 işçinin ulaşım gideri için teklif fiyatına dahil edilen bedelin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır. Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçilerden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) ve Kanarya Tur. Teks. Tur. Oto. Temz. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanmış personel taşıma sözleşmesi ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde sayılan aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında sayılmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında yapılan hesaplamada 2 adet yemek taşıma ve nakil aracı için “amortisman bakımı ve öngörülmeyen” başlıklı bölüm oluşturulmuş ve bu bölümde 3.568.21 TL’nin teklif bedeline dahil edildiği belirtilmiş, 2 adet ticari aracın Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aktifinde kayıtlı olduğuna dair 27.01.3023 tarihli SMMM onaylı “Tespit Tutanağı” ile 2 adet ruhsat açıklama kapsamında sunulmuştur. Ancak, amortisman giderine ilişkin tutara ne şekilde ulaşıldığına dair herhangi bir bilgiye açıklama kapsamında yer verilmemiştir.

Yapılan tespitler doğrultusunda; Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Poyraz Grup Otomasyon Turz. Temz. Teks. Med. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi