KİK Kararı: 2012/UH.III-1497

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1497
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaztem İnş. Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elek. Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Temz. Sos Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KOOP. MAHALLESİ EKİNCİLER CAD. OFİS CAMİ SK. BARIŞ APT. A BLOK KAT:2 D.6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediyesi, Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. No:34 Melikgazi / Kayseri 38030 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/188371 İhale Kayıt Numaralı "30 Ay Süre İle Park,Bahçe Ve Orta Refüjlerin Bakımı,Sulanması,Çimlerin Biçilmesi Ve Temizliği Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[990].(0139)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Melikgazi Belediyesitarafından 06.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “30 Ay Süre İle Park, Bahçe ve Orta Refüjlerin Bakımı, Sulanması, Çimlerin Biçilmesi ve Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyaztem İnş. Medikal Makina Sosyal Hizmetler Elek. Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Lider Tarımsal Hiz. Gıda İnş. Temz. Sos Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.03.2012tarih ve 9090sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihaleye yönelik olarak belirlenen yaklaşık maliyet tutarından kâr oranı düşüldükten sonra elde edilen tutar ve diğer tekliflere oranla düşük olan bütün tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ 30 Ay Süre İle Park, Bahçe ve Orta Refüjlerin Bakımı, Sulanması, Çimlerin Biçilmesi ve Temizliği Hizmet Alımı İşi” olduğu,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İhale konusu hizmette çalıştırılacak işçilerin çalışma süreleri haftalık 45 saat olup, bu süre genel olarak haftanın çalışılan günlerine eşit surette bölünerek uygulanır. İşçi ücretleri ile nakden ve ayni olarak ödenecek tüm giderleri ile teknik şartnamede azami kilometre sınırları açıklanan araç ve ekipmanlar ile bunların sarf edeceği akaryakıtlar ile bakım ve onarım giderleri ve teknik şartnamede de açıklanan diğer malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Asgari ücrete gelen fiyat farkları ödenecektir. (46. Maddede detaylı açıklanmıştır) Tazminat süresini (zamanını) tamamlayan işçiye, firma personellerin tazminat bedellerini ödeyecektir. Ödemediği takdirde bu bedel hakedişten kesilip personele verilecek, tazminat hak etmeyen işçilerin de bedelleri de son hakedişten kesilecektir. İşçilerin tazminatı ile ilgili ihale ilanından sonra yasal değişiklikler meydana gelmesi durumunda yeni yasal düzenlemelere uyulacaktır.(Düzenleme ile tazminatlar devlet güvencesine alınması durumunda, idarece öngörülen miktar hakedişlerden kesilecektir.) Tazminatlar için idaremiz fiyat farkı ödemeyecektir. Firma hesaplarını yaparken bu noktayı dikkate almalıdır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik şartname de tarif edilen iş güvenlik malzeme giderleri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dâhildir.

Bu hizmet alımı kapsamında toplam 200 işçi çalışacak olup 120 kişisi vasıfsız,80 kişisi vasıflı olacaktır.

Brüt asgari ücretten fazla aylık ödenecek işçiler; Çim biçme operatörü olan 30 işçi geçerli asgari ücretin (%5) fazlası, usta olarak çalışan 25 işçi geçerli asgari ücretin (% 10 ) fazlası, sürücü belgeli usta olan 20 adet işçiye geçerli asgari ücretin (% 15 ) fazlası, kontrollük ve çavuşluk yapan 5 işçiye geçerli asgari ücretin (% 20 ) fazlası, hesap edilerek aylık olarak ödenecektir.

_İhale süresince her ay;her bir işçi, 1 pazar ve 7,5 saat mesaiye kalacakmış gibi mesai alacaktır.Bazı aylar hiç almayabilir,bazı aylar daha fazla alabilir.Ancak totalde şu şekilde alacaktır.
_

Asgari ücret alan 120 işçiye ;3800 gün 27000 saat, % 5 fark alacak 30 işçiye ;1000 gün 6750 saat, % 10 fark alacak 25 işçiye ;900 gün 5625 saat, %15 fark alacak 20 işçiye ;800 gün 4500 saat, % 20 fark alacak 5 işçiye ;200 gün 1125 saat toplam fazla mesai yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol gideri günlük brüt: (3,00) TL, yemek gideri günlük brüt: (6,00) TL. Olarak teklif fiyata dâhildir. Yol ve yemek bedellerinin ödenmesinde (27) gün dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

_1-BÖLÜM İŞ GÜVENLİĞİ GİDERLERİ

1 Yağmurluk 400 adet,
2 Çizme 400 adet,
3 Eldiven 12000 adet,
4 Yazlık iş giysisi+şapka 400 adet,
5 Mevsimlik iş giysisi+şapka 600 adet,
6 Kışlık iş giysisi+şapka 400 adet,
7 İş tulumu 12 adet,
8 Maske 100 adet,
9 Ucu demirli iş ayakkabısı 100 adet,
10 kışlık bot 400 adet,
11 spor ayakkabısı 400 adet,

2-BÖLÜM PARK MALZEMELERİARAÇ-GEREÇ GİDERLERİ
1 Araba yıkama fırcası 500 adet,
2 çalı süpürge 3000 adet,
3 çekpas 200 adet,
4 Çeşme Hortumu (1/2) 1000 mt.
5 El arabası (Havalı Teker) 50 adet,
6 Fırça sapı 800 adet,
7 Hortum 1 parmak içi ipli siyah lastik hortum 2000 mt.
8 Kireç söküçü 1000 lt.
9 Kürek ve sapı 600 adet,
10 Lavabo fırcası 225 adet,
11 Lavabo pompası 90 adet,
12 Mecek ve kürek sapı (Buz kırıcı) 150 adet,
13 Plastik bulaşık teli (pisuvarlar için) 200 adet,
14 Plastik su tası 1200 adet,
15 plastik süpürge 150 adet,
16 toplama faraşı ve sapı (saç) 300 adet,
17 sabun 500 kg,
18 saplı kar küreği(40x30 cm ebatlarında eyimli saçtan) 150 adet,
19 sıvı deterjan (mekanik sıvı temizleyici) 1500 kg,
20 siyah naylon torba türü poşet(2. kalite 66x124 cm boytlu15x15 körüklü) 4000 kg,
21 süpürge sapı 450 adet,
22 toz deterjan (mekanik toz temizleyici) 1000 kg
23 çamaşır suyu 1000 lt.
24 Motorlu tırpan misina ipi 100000 mt.
25 Budama makası 50 adet,
26 Testere 50 mt._

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelle ilgili yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı ( % 1,5 ) dur.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde;“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2 nci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.__” açıklaması,

Yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının % 20 kâr öngörülerek 13.517.491,26 TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyet hesabı içerisinde 608.985,10 TL tutarında ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere ödenecek kıdem tazminatı gideri belirlenerek yaklaşık maliyete dahil edildiği ve yüklenicinin ihale konusu işte çalıştıracağı kişilere ödeyeceği maaş hesaplarından(30 ay 200 işçi için 49.687,50 TL) elde edeceği banka promosyon geliri öngörülerek bu tutarın yaklaşık maliyet tutarından düşüldüğü anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde; “ Asgari ücrete gelen fiyat farkları ödenecektir. (46. Maddede detaylı açıklanmıştır) Tazminat süresini (zamanını) tamamlayan işçiye, firma personellerin tazminat bedellerini ödeyecektir. Ödemediği takdirde bu bedel hakedişten kesilip personele verilecek, tazminat hak etmeyen işçilerin de bedelleri de son hakedişten kesilecektir. İşçilerin tazminatı ile ilgili ihale ilanından sonra yasal değişiklikler meydana gelmesi durumunda yeni yasal düzenlemelere uyulacaktır.(Düzenleme ile tazminatlar devlet güvencesine alınması durumunda, idarece öngörülen miktar hakedişlerden kesilecektir.) Tazminatlar için idaremiz fiyat farkı ödemeyecektir. Firma hesaplarını yaparken bu noktayı dikkate almalıdır.” düzenlemesine yer verilerek ihale konusu işte çalıştırılacak personele kıdem tazminatı ödemesi yapılacağının öngörüldüğü ve bu giderin teklif bileşenleri arasında yer aldığının anlaşıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2 nci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatı giderinin genel giderler içinde yer alması gerektiği, sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde teklif fiyata dahil olan giderler kısmında belirtilemeyeceği, inceleme konusu ihalenin idari şartnamede yer alan mevcut düzenleme ile sonuçlandırılması halinde, yüklenici firmaya fazla ödeme yapılmasının söz konusu olacağı ve bu durumun kamu zararına yol açacağı, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı hesabında yüklenicinin ihale konusu işte çalıştırılacak kişilere ödenecek maaş hesaplarından elde edeceği promosyon gelirine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, idarece belirlenen yaklaşık maliyet hesabının yüklenicinin elde edeceği promosyon geliri düşülerek hesaplandığı, bu hususun isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini oluşturmasını ve tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olduğu, yaklaşık maliyet hesabı içerisinde promosyon geliri öngörülerek bu tutarın yaklaşık maliyet hesabı içerisine dahil edilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi