KİK Kararı: 2012/UH.III-1494

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1494
BAŞVURU SAHİBİ:
Rk Medikal Bilgisayar Tekstil Gıda Tem. İnş. Tur. Paz. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rem Müteahhitlik Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. Taah. Yem. Pey. Elk. Elkt. Kuy. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Muratpaşa Mah. 588. Sok. Salih Emre Sitesi No: 8/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Belediyeevleri Mah. Dr Sadık Ahmet Bulvarı No: 6 01360 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/203067 İhale Kayıt Numaralı "“Çukurova İlçe Belediyesi’Nin Muhtelif İdari Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı İşi”" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.-101.04-.H.[0931].(0259)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 20.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çukurova İlçe Belediyesinin Muhtelif İdari Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı İşi”ihalesine ilişkin olarak Rk Medikal Bilgisayar Tekstil Gıda Tem. İnş. Tur. Paz. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rem Müteahhitlik Tem. İlaç. Taş. Gıda İnş. Taah. Yem. Pey. Elk. Elkt. Kuy. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 14.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 01.03.2012tarih ve 8626sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin 10 uncu satırındaki “Vasıflı işçilerin fazla çalışması (brüt asgari ücretin % 30 fazlası)” isimli iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 9,65 TL/saat olduğu, işçilik hesaplama modülünde brüt asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ulaşılan fazla çalışma saatlik ücretinin hatalı bir şekilde 9,65 TL/saat olarak hesaplandığı, bu tutarın 9,66 TL/saat olması gerektiği, bu nedenle her iki isteklinin de sunmuş oldukları 938.934,60 TL tutarındaki tekliflerin asgari işçilik maliyeti olan 938.961,60 TL’yi karışılmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Çukurova Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Çukurova İlçe Belediyesinin Muhtelif İdari Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır:

_
1 ) 24 Adet Vasıfsız İşçi Çalıştırılması (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)_

_
2 ) 19 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)_

_
3 ) 2 Adet Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)_

Bu işte fazla mesai yaptırılacak olup, öngörülen fazla mesai brüt asgari ücretin %20 fazlasına çalışan personele 12 x 270 = 3240 saat, brüt asgari ücretin %30 fazlasına çalışan personele 10 x 270 = 2700 saat olmak üzere toplamda 5940 saattir.

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır. Toplam 14 gün ve 12 adet vasıfsız personel (brüt asgari ücretin %20 fazlası) çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için, 4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca, brüt asgari ücret üzerinden 2 (iki) günlük ücret ödenir.

Toplam 14 gün ve 10 adet vasıflı personel (brüt asgari ücretin %30 fazlası) çalıştırılacak olup, ödenecek ücret aşağıdaki gibi hesaplanacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak günlük çalışma için,4857 Sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca, bu şartnamede vasıflı personel için belirlenen ücret üzerinden 2 (iki) günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,33 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 45 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmakta olup, idari şartnamenin anılan düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere teklif fiyata dahil olan giderler, sadece işçiliğe ilişkin giderlerden oluşmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasında , personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıkça ifade edilmiş olup, işçiliğe ilişkin giderler dışında başka herhangi bir giderin idari şartnamede öngörülmediği söz konusu ihalede, asgari işçilik maliyeti tutarını karşılamayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli dilekçesinde, söz konusu ihalenin asgari işçilik maliyetinin 938.961,60 TL olduğunu, ancak ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin 938.934,60 TL tutarında teklif sunduklarını, bunun nedeninin ise birim fiyat teklif cetvellerinin 10 uncu satırındaki “Vasıflı işçilerin fazla çalışması (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası) ” isimli iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, işçilik hesaplama modülünde 9,65 TL/saat olarak yanlış hesaplanmasından kaynaklandığını ifade etmektedir.

2012 yılının ilk altı ayı için belirlenen brüt asgari ücretin 886,50 TL olduğu, başvuruya konu fazla çalışma yapacak personelin, asgari ücretin brüt tutarının % 30 fazlası üzerinden ücret alacağı ve idari şartnamede sigorta risk prim oranının % 1,5 olarak belirlendiği dikkate alındığında, bir işçinin bir aylık maliyeti % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dahil 1.448,17 TL olarak hesaplanmaktadır. Buna göre bir işçinin günlük maliyeti (1.448,17 TL / 30 gün=) 48,27 TL ve bir işçinin bir saatlik maliyeti (48,27 TL / 7,5 saat=) 6,44 TL’dir.

İş Kanununun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41 inci maddesinde ise; “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır…

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmüne göre, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücretin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle bulunacağı dikkate alındığında, bir işçinin bir saatlik fazla çalışma maliyeti (6,44 TL x 1,5=) 9,66 TL olarak hesaplanmaktadır. İşçilik hesaplama modülü ise, bir işçinin günlük maliyetinden (48,27 TL), bir işçinin bir saatlik maliyetine ulaşırken yapılan hesaplamada, bir işçinin bir saatlik maliyetini yuvarlama yapmaksızın (48,27 TL / 7,5 saat=) 6,436 TL olarak kabul etmekte ve bu tutar üzerinden bir işçinin bir saatlik fazla çalışma maliyetini (6,436 TL x 1,5=) 9,65 TL olarak hesaplamaktadır.

Bu iki hesaplama yöntemi arasında oluşan (9,66 TL – 9,65 TL=) 0,01 TL tutarındaki farklılık, işin bütünü dikkate alındığında 27 TL tutarında bir farka neden olmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları hesaplanırken yapılan hesaplamanın her aşamasında yuvarlama yapılması ve bir sonraki aşamadaki hesaplamada, önceki hesaplamada ulaşılan sayının yuvarlanmış halinin esas alınması gerekmektedir.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.7 nci maddesinde; işçilik hesaplama modülünün Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlandığı hususu belirtilmiş olup, sözü edilen modülün taraflarca kullanılma zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla, personele ilişkin maliyetlerin ilgili mevzuata göre doğru bir şekilde hesaplanması hususundaki yükümlülük isteklilere ait olup, anılan modülün kullanılıp kullanılmaması, söz konusu yükümlülüğü ortadan kaldırmamaktadır.

Dolayısıyla yukarıda anılan iş kaleminde bir işçinin bir saatlik fazla çalışma maliyetinin 9,66 TL/saat olarak dikkate alınması gerektiği hususu göz önüne alındığında, ihale konusu işin toplam asgari işçilik maliyetinin 938.961,60 TL olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Blg. Hiz. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Taah. Turz. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Han İnş. Tem. Turizm Oto. Taah. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. & Adapark İnş. Dan. Tem. Turz. Gıda. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarlarının 938.934,60 TL olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye geçerli teklif sunduğu ihale komisyonunca belirlenen Taşçıoğulları İnş. Mob. Bilg. Turz. Tem. Mad. Isı Yalıtım Kay. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının 938.934,60 TL tutarındaki teklifinin, ihale konusu işin toplam asgari işçilik maliyetini (938.961,60 TL) karşılamadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Dan. Rek. Cen. Blg. Hiz. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Adonis Müt. İnş. Taah. Turz. Yem. Gıda Nak. Pet. Ür. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Han İnş. Tem. Turizm Oto. Taah. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. & Adapark İnş. Dan. Tem. Turz. Gıda. San. ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Taşçıoğulları İnş. Mob. Bilg. Turz. Tem. Mad. Isı Yalıtım Kay. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi